村级经济发展新模式探索

县域经济发展的新模式新典范

（二）昆山发展民营经济的启示

民营经济发展局孔宪方

启示一。昆山人的最大法宝，就是比较善于把上级决策与本地实际创造性地结合在一起。昆山人善抓机遇，昆山人善于打政策“擦边球”。地方的发展要顺势而为，因势利导。什么是“势”。中央的决策就是“势”。逆着大势走，绝对行不通。昆山每一次飞跃，都是抓住政策“大势”，创造性地“抢”出来的。“大势”蕴含机遇。像宏观调控银根抽紧，资源紧缺，土地严格控制，迫使昆山转变经济增长方式。昆山抓住这个“势”，提出招商引资、土地集约化等一系列口号，使昆山就此上了新台阶。

启示二。突破思想观念，切实把解放思想落实到工作中。在思想上对发展本质有新的认识，发展模式有新的探索、发展主体有新的判断、发展道路有新的创新、发展战略有新的规划。没有解放的思想就抓不住机遇，落后是观念的落后。在发展的问题上要不争论，不观望，不等待；不论什么形式，搞活就行；不论公有私有，有作为就行；不论大小，能发展就行；不论归谁所有，能交税就行。紧紧抓住民营经济、招商引资作为工作重点，利用外资加快发展，利用民资加快致富。

突破思想观念、深化环境理念、创新管理方式、完善服务手段。要明确政府是服务的核心，为企业创造一个服务环境，为人才创造一个人文环境。市场配臵资源，政府就会高效；事事讲规范，腐败就会减少一半；人为因素减少，投资者就会树立信心。

启示三。要敢于创新，创新要“智勇双全”。昆山至今还拥有无数“全省第一”、“全国首创”的头衔，从诞生了江苏最早的中外合资企业，到全国第一个自费创办开发区；从设立新中国第一个封关运作的出口加工区，到全国第一个探索城乡社会保障体系并轨。1

率先发展，就会率先碰到问题，且没有先例可资借鉴。昆山既不能等待，也不能观望，必须创新。

创新包括思路、体制、技术、发展路径等。昆山干部不轻易说“不能这么干”。只要不违反法律法规、中央政策，都可以尝试。过去，法律法规、规章制度还不健全，创新更多意味着大胆试、大胆闯、大胆干。现在，则要求行政合法、行为规范。所以，创新要勇气与智慧兼具。

启示四：转变政府职能，打造服务平台，优化发展环境，建设高效、团结、务实的政府。“亲商、安商、富商、扶商”是在市场经济的初级阶段，人们对经济发展的客观规律认识还不足，政府对企业的服务精神还不强，再加上体制、机制的不完善，所以很多外来企业和民营企业发展是非常难的。昆山的亲商是包含一些必要条件和基础的，首先是在依法行政的基础上亲商，是平等的亲商；第二，亲商是建立在爱民的基础上的。始终向外商强调20个字：诚信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境。

“以经济建设为中心，就必须要以项目建设为重点”，在县这一级，国有企业是非常小的，要发展就要靠招商引资，招商引资就必须为外来的投资者创造良好的投资经营环境，减少一些障碍。

把环境建设作为基础，环境是一种财富，是吸引投资者的磁铁，是外向型经济的载体，可以提高地方的知名度。不要让投资者感到离家太远，留住一颗心就留住一个投资者，留住一个投资者就带来一群投资者，环境出效益，环境出事业家。把转变政府职能作为重点，政策不如服务，政府工作的目的是服务，关键是转变职能，服务外商求发展，服务老乡（老百姓）求稳定。一个地方的地理位臵是不可改变的，唯一可以变的是政府的服务。把服务作为中心，服务是发展的关键、是改革的目的、发展的目标、引资的润滑剂，不要让投资者感到不方便。要规范收费，乱收费是外商反映最多的问题，乱收费使地方政府受到的损失远远大于得到的利益。昆山完善一个服务手段，把行