建筑业农民工工资管理简报

一、严格工程项目审批和资金审查，强化市场准入源头规范

（一）加强工程项目建设资金审核把关。各级发改、国土资源、规划、建设等部门在工程立项、审批用地许可、规划许可、施工许可时，要核实工程项目经批准的建设规模和资金落实情况。对建设资金落实不到位的一律不予办理相关手续。对有拖欠工程款记录的建设单位，要从严审查。对建设单位提供虚假资金证明的，一经发现立即取消其已经批准的项目，已经开工的要责令停工整改，并不再审批其申请的其他建设项目。

（二）完善加强建设工程带资承包管理。对建设工程项目要求施工单位垫资的，必须在招标文件和承包合同中明确约定垫资数额、计息方式和偿还期限。带资承包的施工企业，不得再要求分包单位带资施工。对违规带资承包工程的施工企业，一经发现立即停止其承接资格。

（三）严格禁止拖欠工程款的建设单位新上建设项目。对已竣工或在建工程仍然存在拖欠工程款而又申请新上建设项目的单位，各有关部门要密切配合，实施联动制约。在原项目拖欠款未彻底偿清以前，不得办理其新建项目的立项及审批手续。金融机构要按照有关规定降低其信用等级、授信额度或提高其贷款风险警示度，直至暂停对其贷款、担保等业务，工商行政主管部门要将其列入重点检查对象，不得授予其“守合同重信用”单位称号。各级清欠机构要将发生拖欠而未彻底偿清的单位名单及时抄告有关部门，并通过当地媒体予以公示。

二、严格建设过程监管和日常监督检查，加强工程款拨付情况监控

（一）规范建设项目发包承包管理。加强工程承发包合同管理。工程承发包合同中必须明确约定预付工程款和拨付工程进度款的数额、时限、支付方式以及工程变更价款调整方式等内容。各级建设等部门要严厉打击建筑业企业转包、违法分包、资质挂靠、资质出借、以包代管等行为。实行分包的项目，总承包企业必须使用自有或直接招用的劳务人员完成工程主体结构的施工作业，只能将工程主体结构以外的分部分项工程内容分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务企业。分包企业不得将承包的工程内容或劳务作业项目再分包给任何单位或包工头。总承包、分包企业必须与所招用的全部务工人员逐个签订劳动合同，其中由分包企业签订的劳动合同必须经总承包企业核验留存。总承包企业必须认真履行对分包企业和分包工程的管理职责并承担相应责任。施工现场项目部管理人员必须全部由总承包企业派出，并切实履行相应管理职责。未经发包人书面同意，总承包企业不得变更原投标文件承诺的现场管理人员。

（二）加强工程款支付监管。各级发改、财政、建设、教育、水利、交通等部门要加强对本部门审批项目以及本行业、本系统专业项目工程款拨付情况的监督检查，对不按合同约定支付工程款的建设单位，在本部门的职责范围内予以制约。建设单位须按照合同约定及时足额拨付工程进度款。对因工程进度款拨付不到位或未按照合同约定拨付而造成的损失，由建设单位承担。

（三）严格房屋预售和产权登记管理。房地产开发项目经批准实行预售的，开发企业必须在银行设立专用账户，预售资金必须全额进入专用账户并优先支付工程款。各银行和房屋预售审批部门对预售资金流向及使用情况负有监管责任。房屋确权登记部门在办理产权登记时，必须核验由开发企业和施工总承包企业共同签署的工程款结算完结报告，否则一律不予办理产权登记。

三、严格工程结算和竣工备案管理，将工程结算纳入竣工验收备案审查