13 从报关单微观结构改革浅谈海关治理能力现代化

从报关单改革和海关治理能力现代化

在努力实现海关治理体系和治理能力现代化的今天，报关单的现代化是一个无论如何都回避不了的问题。因为，进出口货物报关单是进出口货物收发货人及其代理人按照海关规定的格式对进出口货物的实际情况做出的书面申明。是连接海关与市场的关键纽带；是海关治理体系中的一个重要环节；是海关治理能力现代化的必须载体和必经途径。报关单的现代化将直接影响到海关治理体系和治理能力的现代化

近年来，海关逐渐实现了从有纸报关到无纸报关的转变，以及从逐票审核到风险式管理的过渡。然而，报关单的主体结构、申报内容、填报方式等几乎未发生变化，这一状况显得与业务改革的趋势和需求不相匹配。改革和设计更加简化、方便、高效的顺应大数据时代信息化管理的报关单迫在眉睫，这既是海关业务改革的客观需求，也是推进海关治理能力现代化的有效切入点。

一、报关单在现行模式下的弊端

为了充分反映进出口货物的实际状况，现行的报关单包含了近50个栏目，看似信息量十分全面，基本囊括了从企业到商品、从货物流到资金流、从产源地到使用者的全部信息。实际情况却是，在海关审单查验等通关作业环节，以及稽查缉私等后续管理环节中，常常感到报关单中的申报内容不足以满足海关工作需要，此时报关单栏目好像显得太少而不够用；有时却又觉得申报内容太多太散，审核人员根本看不过来，此时报关单栏目又显得过于复杂繁冗。同时在企业申报录入环节，报关人员普遍感觉需要填报的栏目太多，经常会因操作失误造成申报不准确。总之，报关单仿佛已经形成了一个不好报、不好审、不好用的局面。下面，本文将尝试从报关单的栏目内容设计、责任主体划分和科技应用水平三个方面剖析状况、分析原因、初探设想。

（一）栏目设置既多且杂，企业申报负担和海关审核责任同步加重。报关单近50个栏目数量众多，对企业而言申报工作量不小，为了满足栏目填报的需要有时要反复向境外贸易方索要，在外方不理解的情况下沟通成本必然增加。报关单的格式和填报有专门的要求，一般的外贸人员很难适应，报关人员一般要进行专门的学习并具有一定经验后才能胜任，报关单的填报难度可想而知。对海关审单人员而言，原则上要对报关单上的所用栏目进行审核，特别是当企业发现数据差错需要修改时，海关为了一些与实际监管无关的数据而占用有限的审核时间和资源，造成监管力量的浪费。现行报关单栏目设置的落后性主要表现在三个方面：

一是存在无用栏目。例如，“境内货源地/境内目的地”、“用途”、“征税比例/结汇方式”等，对海关管理几乎没有意义，企业申报得较为随意，海关审核时也容易忽略。又如，“批准文号/出口收汇核销单号”等，随着国家政策的变动早已退出管理视野，此类栏目理应取消。

二是存在重复内容。例如，为体现货物适用的减免税政策，报关单栏目中设计了与减免税政策相关的“备案号”（用于申报减免税备案审批编号）、“征免性质”、“征减免税性质”等至少3个栏目，实在过于繁复。

三是结构排列无序。报关单栏目众多，却几乎难寻排列结构上的规律性和逻辑性，物流、商品、企业等各类信息分散在报关单表头、表体的不同角落，各个栏目板块划分不明，排列布局间的逻辑关联不强，无论是企业申报端还是海关审核端人机界面都不够友好。