社区党建工作问题研究

社区是城市化发展的产物。随着我国城市化进程的不断加快，社区在城市管理中的地位越来越重要，加强社区建设已经成为城市建设和管理的重要内容。与之相适应，作为社区建设保证的社区党组织承担的任务也日益繁重，亟需在组织方式、活动形式、工作内容和工作载体等方面进行创新。党的十六届四中全会提出的“以服务群众为重点，构建城市党建工作新格局”的基本思路，为新形势下加强和深化社区党建工作指明了方向。如何按照党的十六届四中全会的要求，进一步做好社会转型期社区党的建设，推进社区建设和发展，巩固党的执政基础，已经成为党的基层组织建设面临的一个重大问题和紧迫任务。今年以来，为从更深层次研究社区党建、提升社区党建工作水平，市委组织部成立了由市委常委、组织部长任组长，分管副部长任副组长的课题组，采取听取汇报、个别走访、问卷调查、召开座谈会等形式，就目前社区党建面临的新情况、存在的新问题以及今后的工作思路，广泛听取了街道干部、社区单位和部分城市居民的意见和建议，进行了比较深入的研究。

一、新形势下加强社区党建工作的重要意义

改革开放以来，我国城市经济和社会发生了剧烈而深刻的变化，社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式等呈现出越来越多样化的趋势；城市社区党建呈现出区域性、层次性、整合性、探索性的特征，给城市建设和管理带来了新的课题。面对这些新的变化，深入研究新形势下的社区党建工作，不断提升社区党建工作水平，首先要站在新的视角认识社区党建工作的重要意义。

（一）加强社区党建是提高党的执政能力的需要

将社区党建提高到加强党的执政能力建设的高度，是由城市化进程的加快、城市经济体制改革的深化、城市人群思想观念的多样化等诸多因素决定的：一是新经济组织的涌现，对社区党组织的影响力、渗透力提出了新要求。改革开放以来，非公有制经济得到了迅猛发展，涌现出了大量无上级主管部门的新经济组织和民办学校、律师事务所、审计事务所等社会组织。这些新的经济组织和社会组织主要落户在城市社区，新的社会阶层中的广大人员也相对固定地居住在城市社区，与城市社区有着密切的联系。加强对各种非公有制经济组织、社会团体、民办非企业单位的政治领导，进一步扩大党在这些组织和新的社会阶层中的覆盖面，增强党的影响力，必须依托社区党组织。二是大量社区人的出现，对社区党员教育提出了新任务。在改革开放的新形势下，计划经济条件下某些社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破，大量“单位人”转为“社区人”，大量下岗失业职工党员、离退休党员、学生党员和复退军人党员流向社区，相当数量的外来务工经商的党员活动于社区，加上部分进城务工农民党员、因城市拆迁出现的人户分离党员等，给城市社区党组织加强对这些党员的管理教育提出了新的课题。三是社会转型期出现的新情况、新问题给社区党建工作提出了新挑战。随着经济体制改革的逐步深入，特别是我国加入wto后，我们面临更加激烈的国际竞争和挑战，这种挑战也包括对城市社区党建工作的挑战。比如，部分党员价值取向的多元化状态，要求社区党组织不能单凭纯粹的政治说教和空泛的理想教育加强对社区党员的教育管理；部分国有企业停产关闭破产后大量下岗（失业）职工进入社区，需要城市社区党组织配合有关方面，积极帮助下岗和失业职工解决生活困难和再就业问题；建立独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，实现养老社会化、社会保障社会化，也需要加强城市社区党建工作，为深化改革创造条件。以上问题，如果不能采取得力措施认真予以解决和应对，势必影响党在城市基层的影响力，削弱党的执政基础。

（二）加强社区党建是城市建设和管理的需要