关于信访制度探析思考

信访是广大民众实现政治需要的一种手段，是他们对国家经济状况、政治环境、社会服务等现状进行评价并表达的途径。信访制度作为我国民主政治制度的一个重要组成部分，在促进群众与党和政府的良性沟通，尊重和保障人权，实现政治和社会稳定等方面都起到了巨大的作用。然而，近年来，随着公民权利意识的不断提高，由于社会急剧转型而引发的各类矛盾快速增加，使信访制度面对了前所未有的尴尬和危机。如何在新形势下正确看待和定位信访制度，如何在现有基础上对信访制度进行改革和创新，如何将信访制度真正地纳入法制化、规范化的轨道，是本文试图分析和解决的。

一、对我国信访制度的基本认识

信访，新华字典解释为：“是用写信的方法向党政领导机关反映或申诉冤屈。也指亲自到领导机关了解和反映情况或申诉冤屈。”《信访条例》如是界定信访：“指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”而信访制度则是关于信访活动各类法定行为规则的总称。

信访是我国宪法赋予公民的一项政治权利，是“从群众中来，到群众中去”指导思想的法制化和具体化。信访制度是一项极具中国特色的政治参与制度，是除人民代表大会制度以外中国民众参与面最广、参与度最深的一项民众参政制度，也是“人民当家作主”宪政原则在具体法律法规中的被确认和被适用。设立信访制度的预期目标是促进执政党、政府与人民的联系，从而增强人民对执政党和政府的信任，巩固政治认受性（又称政治合法性，指的是公民对于政府或执政党的主动认可）。从现有情况来看，信访已成为很大部分民众尤其是认为自身受到不公平待遇的民众表达意见和愿望，寻求自认公平而最经常选择的方式。如果按照法律和规章制度，严格执行合法程序，它会是一项的合理且有效的补充性救济措施，但是在实际中，尤其是近几年，信访制度却遭遇到群访、缠访、串连访、暴力访、信访洪峰等困境。本文试图从了解中国信访制度基本情况入手，分析信访制度所面临的困境，并尝试寻找原因，提出几点改进建议。

（一）中国信访制度的沿革

信访制度是中国共产党成为执政党之后创造的一种特殊的人权救济方式。新中国成立后，政务院*年6月7日颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》一般被视为信访制度正式确立的起点。信访制度的演变经历了三个阶段：一是*年6月至*年1月的大众动员型信访。这一阶段的信访受到政治运动的制约，每逢政治运动一开始，来信来访猛增，其内容主要是揭发他人的问题；到运动后期及运动结束后相当一段时间里，反映运动中存在的问题或要求落实政策的信访开始增多；二是*年1月至*年2月的拨乱反正型信访。在这一时期，信访迅速从国家政治生活中的边缘位置走到了中心位置，信访的人数之多，解决问题之多，都是史无前例的，主要内容是要求解决大批历史遗留问题，平反冤假错案；三是*年2月至今的安定团结型信访。随着国家在*年宣告拨乱反正任务的基本完成，信访制度最主要的功能转变为化解纠纷、实现救济。

（二）对信访制度的宪政分析

我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是通过民主选举产生的国家和地方各级人民代表大会；人民享有依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权利。由此可知：

1、表达意见和愿望是社会公民的基本民主权利；

2、公民有对国家事务享有监督权利；