城管系统信息员培训讲稿

行政法的总体结构：214是指2个人，1件事，4个程序行政执法，就是指在实施国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为

城市管理行政执法（简称城管执法）是城市管理的重要组成部分。其执法依据是1996年颁布的《行政处罚法》、以及各城市颁布的地方性法规。

职责。对市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（例如处罚摊贩违法占路）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理等城市管理的各方面进行综合行政执法，其中的城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。城管有权对违规当事人进行教育或罚款，对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣，当事人可凭暂扣证明去前往接受教育或罚款后，保证以后不会再犯以后才可以领回被扣物品，理论上城管没有没收物品和毁坏他人物品的权力。

现状。由于城市管理部门之间的搏弈，综合行政执法的制度优势往往很难实现，经常是各部门将管不好、不好管的、面对弱势群体的让城管来管，如街头游商（有店面的归工商管理部门）、违章建筑（有执照的归规划部门）等等，而较易规范的则留在本部门。

常言道工商管富人，城管管穷人，公安公安管犯人。因为我们面对的执法对象是穷人是弱势群体是一些小摊贩，不能完全说是他们的素质差，他们摆摊也只是为了养家糊口，而罚款或者没收商品的行为会直接危及到其个人以及家庭的生存，当人最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都可能会采取不理智的行为，这是弱势群体的生存权和整个城市环境品位权之间矛盾反映，这样势必会影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，导致执法环境的恶化。另外，确实有一批素质差的执法对象，利用公众对弱者的同情心理，故意虚长声势来对抗执法，导致集体暴力抗法恶劣现象的发生，加之我们在执法过程中有影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚过程中存在有程序违法、徇私枉法、人为剥夺当事人的权利的现象。例如不亮证执法、扣押物品不写扣押物品清单；图省事，撕一张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书；简易程序超出范围，罚款不给收据或者以其他白条代替，不制作行政处罚决定书就扣车扣证，不告知当事人有申请听证的权利等等。综上所述这也是为什么许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。

针对上述情形，我们更应该在我们的执法过程中严格依法办事，严格依程序执法，在作出具体行政行为的同时，首先要懂得保护自己，收集和固定执法证据，对于常用到的具体行政条文要了熟于心、文明执法，不给一些不法商贩以可乘之机，即使遇到个别

蛮横不讲理的执法对象，只要你程序是合法的，这个官司你打到哪都不至于陷入被动。下面我就具体把一些基本的执法行为过程中应当注意的问题，给大家做一个简单的介绍，如果哪里讲的不好或者不对的地方，欢迎大家批评指正。行政处罚决定书的格式

一人为私，二人为公，执法过程中无论作出何种具体行政行为，一定要有2个人的签名、执业证号、盖章、引用哪个行政法律条文，基本要素一个都不能少。

一定对现场扣押或者执法行为录音录像固定证据，该行政相对人签名的一定要其签名，如果拒签，要写明拒签的理由，分工明确，各司其职。

权力运行风险表现：

风险①：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚。风险②：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适用简易程序作