关于健全法院信访制度之思考

一、信访制度的现状

*年1月5日国务院第76次常务会议通过了《信访条例》。《信访条例》的出台是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求，是党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的重要途径，做好信访工作是各级党政领导的重要职责。

一方面，从外部环境看，我国经济社会进入了一个关键的发展阶段。一些国家和地区的发展历程表明，人均gdp在1000美元至4000美元之间，往往是一个国家经济社会发展的重要战略“关口”。这个时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。在此期间，社会结构剧烈变动，利益分配格局重新调整，新老矛盾相互交织，社会不稳定因素大量增加。跨越这一阶段，美国用了100年，日本用了70年，按照党的十六大确定的目标，我国将只用20年时间。这意味着我国在这一阶段将发生巨大变化。在这一阶段，化解各类矛盾、解决各种问题、维护社会和谐稳定的任务繁重艰巨，这些给信访工作带来了新的挑战。

另一方面，从自身实际看，当前我国面临的信访形势依然严峻，主要表现在五个方面：一是信访总量呈高位运行态势。二是越级上访大幅上升，赴京上访成倍增加。三是重复信访比例大。四是群众来信来访反映的问题相对集中，以利益性诉求为主。反映企业改制、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、移民安置等方面的信访问题突出。同时，反映劳保、农村农业、党纪政纪等方面的问题所占比例较大。五是一些问题处理难度大。随着改革向纵深推进，涉及群众切身利益引起的上访量比较多，且处理难度大。再就是对少数长期无理上访老户缺乏有效的解决办法。对些，我们必须保持清醒的认识。所以，改革和完善现有的信访制度，建立合理、科学的信访机制，是法院信访工作的当务之急。

二、法院信访工作中存在的主要问题及原因

（一）目前法院信访工作中存在的主要问题

一是上访、申诉不规范。对同一案件、同一问题，多次反复上访申诉或控告；有的为了达到改判目的，利用重大活动，传统节日，市、省、全国“两会”期间，到市、省，甚至赴京上访，给法院施加压力；有的甚至结伙上访以引起重视。

二是当事人抓住瑕疵，不断上访。有些案件的判决结果是正确的，但一些当事人却抓住审判、执行中存在的瑕疵，如手续不规范、文字有误、承办人员言行有些欠妥等到处上访、控告，这类信访占信访总数60%左右。

三是一些部门过分强调“属地原则”，将本应由自己解决的信访推给法院。如：房屋拆迁案件涉及安置补偿政策问题，应属建设部门处理；劳动争议案件涉及工龄问题，属企业、劳动部门的信访问题，但这些信访往往被推诿给法院。

（二）法院信访工作中问题产生的根源