去产能过程中煤炭企业职工安置情况调查报告

钢铁煤炭去产能上了高速80万职工安置还在走路

2016年10月20日06：30第一财经日报

今年三季度，当“关高炉”“停煤矿”的战报频频奏响之时，相关企业的职工安置进度却有些落后了，与去产能的速度形成了“剪刀差”。

《第一财经日报》记者在调查中发现，自从国务院8月中旬派出督查组进行专项督查后，各地去产能进度明显加快。但受到资金不足等诸多难题掣肘，一些企业的大门虽然关上了，职工安置方案却迟迟未能出台。

据初步估算，今年安置钢铁、煤炭行业在化解过剩产能中的分流职工，涉及80万人。人往哪里去，是个难题。

国家统计局19日发布的数据显示，9月份31个大城市的城镇调查失业率低于5%，这是自2013年6月份以来首次低于5%。然而，去产能过程中的隐性失业人员尚未与企业解除劳动关系，因此并未纳入失业统计之中，未来他们的去向将成为影响城镇失业率的重要变量。

李克强总理在18日召开的振兴东北的会议上表示，要保就业保民生，政策和财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜，兜牢民生底线，维护社会和谐稳定。

先停工后安置

煤炭和钢铁领域的去产能行动今年2月启动，截至7月末，分别只完成了目标任务的38%和47%。在国务院的安排下，从8月22日开始，钢铁煤炭化解过剩产能部际联席会议组织10个督查组赴各地督查去产能进度落实、产能实际退出、信息公开、职工安置等八大问题。

经此之后，各地去产能的进度明显加快。国家发改委新闻发言人赵辰昕日前表示，截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，相关部门正在核实进度具体数据并将尽快公布。

然而，很多地方去产能只是做到了企业停工，职工安置的进度远远落后于上报的“去产能”的进度。

新华社记者在采访中发现，很多企业年度安置进度都已过大半，为去产能打下了良好基础。但是，部分企业退出职工在省级和市级社保关系的转移中遭遇“卡壳”，一些地方政府仍未执行“公益性岗位托底”的安置政策等，增加了职工安置分流的难度。