两委干部任职思考

改革和完善农村基层组织的领导体制和工作机制，理顺村党组织与村委会的关系，形成工作合力，把党在农村的方针政策落实到位，对于促进农村发展，维护农村稳定，巩固党的执政基础具有重要意义。近年来，我们市针对农村两委关系协调难、工作不顺及农村干部人数多、行政成本高、群众意见很大等问题，在全市农村大力推行村两委干部交叉任职，特别是村党组织书记与村委会主任“一肩挑”。目前，全市共有2006个村党组织书记与村委会主任实行“一肩挑”，占行政村总数的48％；有12824名两委干部交叉任职，占两委干部总数的72％。最近，我们深入到有关县（区），就推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和村两委干部交叉任职情况进行了专门调研。

一我们的基本做法

本市共有4176个行政村，382万农村人口，村均900人左右。村级集体经济普遍薄弱，经济发展任务较重，特别是随着农村税费改革的实施，村级可支配经费越来越少。为了进一步从体制上理顺农村两委关系，尽可能地减少两委干部职数，建立一支精干高效的农村干部队伍，加强农村基层组织能力建设，市委在调研摸底、先行试点、总结经验的基础上，于2002年5月开始，在全市大力推行农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”和两委干部交叉任职。我们的主要做法是：

一、广泛宣传发动。市、县两级均成立了专门的领导机构，选派党性观念较强、理论水平较高、农村工作经验丰富的人员组成工作组，深入到村到户，组织广大党员群众认真学习《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等有关法律法规，并采取下发文件、媒体宣传、组织宣讲、经验交流会、现场观摩等多种形式，大力宣传农村党组织书记与村委会主任“一肩挑”对于加强党的基层组织建设、夯实党的执政基础、构建和谐社会，推动农村小康建设进程，促进经济社会实现跨越式发展的重大意义。使农民群众充分认识到这一做法有利于促进村两委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担，为这项工作的顺利推行奠定坚实的思想基础。

二、积极组织实施。在村两委换届选举和调整中，我们紧紧依靠和发动党员群众，让他们积极参与换届选举工作，充分行使好自己的选举权和被选举权，确保每个村有选举权和被选举权的党员群众参与面达到95％以上。具体工作中，一是积极鼓励党组织成员参加村委会成员的竞选。充分发扬民主、集中民意，广泛听取党员群众对交叉任职人选的意见和看法，使后备人选既得到多数党员的拥护，又得到多数群众的支持，把优秀农村党组织书记通过选举选拔到村委会主任岗位上来。二是合理调整村党组织设置。采取大村带小村、强村带弱村的办法，对地域相近、产业相同的村，组成联合党组织。同时，市委组织部提出了全市农村两委干部编制化管理的指导性意见，千人以下村两委定编3至4名，千人以上村定编4至5名，有效整合了村两委干部资源，减少村干部职数，从而为推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”创造了条件。三是有目的地选拔村委会中的党员干部进入党组织班子。在对村党组织班子届中调整时，由乡镇党委进行意向性引导，通过“两推一选”办法，把党员群众拥护、工作能力强的党员村委会主任推选为村党组织书记。