党建工作探索思考

党的**届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。近年来，随着沿江开发战略的有力推进，我区农村城市化进程快速推进。农村社区、尤其是以安置征地农民为主体的农村社区在农村基层组织中所占比重日渐增大。**年以来，全区先后有83个行政村全部或部分进行了拆迁，占行政村总数的51.6%。截止**年底，我区已建农村社区14个，其它拆迁安置小区12个（以下统称为“农村社区”），农村社区入住居民达11万人，占全区总人口的近28%。加强党对农村社区的领导，已成为我区当前坚持以人为本、建设社会主义新农村的迫切要求，更成为我区巩固党的执政基础、提高农村基层党组织执政能力的重要举措。为深入了解我区农村社区党建工作情况，我部采取专题座谈、问卷调查、资料分析、集中研讨等多种方式，在全区范围内进行了广泛深入的调查研究。通过认真总结近年来新北区农村社区党建工作的实践，深入查找存在问题和进行原因分析，并就下一步如何加强农村社区党建工作提出对策和建议。

一、城市化快速推进过程中农村社区面临新的考验

**年常州高新区成立以来，城市化进程逐步加快。**年，我区第一个街道──河海街道成立，**年，河海街道下属的塘桥村等4个行政村撤销，成立了燕兴社区等我区最早的6个社区；**年，由于我区区划调整，撤销三井乡和**塘镇，分别以其原辖区域设立了三井街道和**塘街道，三井乡下属的8个行政村同时撤村建立社区，**塘街道的撤村建社区工作也正在积极谋划中。同时，由于区内各镇开发建设势头迅猛，**、**和**等镇的部分行政村也开始了拆迁，大量农民进入拆迁安置小区成为居民。

从本质上看，我区现阶段的农村社区是城市化进程中出现的一种过渡社区，是脱胎于农村行政村到建成城市成熟社区之间的一个动态的过程和阶段。由于建成时间有早晚，城市化程度不一，各社区之间存在差异性并呈现出不同的特点社区处于区中心区域，社区居民部分是拆迁农民，部分是城市居民。由于拆迁时间相对较长，行政村的建制已经撤销，原村集体经济已经或即将改制，社会事务移交街道社区管理，按地域成立了社区党支部。

我区农村社区的过渡特性决定了它存在着不同于农村行政村和城市社区的各种问题，例如，社区内居民大多为失地农民，需要解决就业和社会保障等问题；农村社区担负着原村集体经济职能；农村社区中原行政村农民要成为真正的市民。这些问题的存在使担负着社区领导职能的社区党组织面临新的考验，主要表现为“三难”：