群众信访代理思考

“说理有地方去，麻烦事有人帮着解决，现在老百姓搞生产、过日子舒心多了。”**县**乡**村的村民曾庆腾一句朴实的话语，道出了对群众信访代理制的由衷称赞。**年，**县全面推行群众信访代理制，在乡、村、组设立信访代理室、站、点，引导群众把信访诉求和矛盾纠纷交由各级代理员解决或代办，实现信访工作重心下移，关口前移，将社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，有效减少了群众无序上访、重复上访和越级上访，增强了基层化解人民内部矛盾的能力，促进了社会和谐稳定。

一、主要做法

1、加强组织领导，建立代理网络。该县县委、县政府制发了《关于推行群众信访代理制的实施意见》，15个乡（镇、场）成立了由党政主要领导为组长的信访代理工作领导小组，负责组织、指导群众信访代理工作。乡级设立信访代理室、村级设立信访代理站、组（社区）设立信访代理点，建立了三级信访代理网络。同时，按照严格的标准，经过自主申请、组织考察、群众评议、会议讨论、公示聘用等程序选聘信访代理员。其中，每个乡镇选取2名科级干部兼任代理员，选聘1名群众专职代理员；每个村选取2名村干部兼任代理员，选聘1名群众专职代理员；每个村小组选聘1名群众专职代理员。

2、宣传进村入户，确保家喻户晓。各乡镇召开了群众信访代理工作动员大会，在乡村有线电视网络连续滚动播放群众信访代理制专题片，根据信访代理的范围、程序等制作并公布了《群众信访代理工作流程图》，印制了一批通俗易懂的宣传图画到村组张贴展出。村组刊出专题板报，选取代理群众信访取得实效的典型事例向群众通报。通过进村入户的广泛宣传，群众普遍对信访代理制有了更深入的认识和了解，逐渐从不懂、怀疑到接纳、信任，越来越多的群众把信访事项交由代理员代言代办。

3、完善代理程序，规范信访行为。规定代理室（站、点）、代理员对受理的信访请求，能在本级调处的及时进行调解处理；需向上级代言代办的信访事项，履行“信访代理五步法”程序，即“登记备案—委托代理—代言代访—反馈结果—回访巩固”，登记备案要详细记录信访请求的内容，委托代理要与群众签订《群众信访代理双向承诺书》，代言代访要实事求是，反馈结果要注重沟通，回访巩固要注意排除新的信访隐患。同时，规定信访代理工作的“五不准”，即代理群众信访事项不准收取任何费用、不准违反《信访条例》、不准吃拿卡要、不准接受礼品、不准在代理中徇私舞弊。

4、狠抓培训管理，提高代理水平。各级代理员都要进行岗前培训，深入学习《信访条例》等法律法规与重要政策，训练提高调解能力、代理信访事项能力。乡镇信访代理室每月召集村、组信访代理员开好一次工作例会，针对代理工作中的实际问题，通过以会代训进行重点辅导；各村代理员按周轮换到乡信访代理室跟班学习。为加强管理，提高水平，该县制定了《信访代理制实施细则》，对信访代理的职责、范围、时限、纪律等作了明确详细的规定，并探索和实行了信访代理首问负责制、代理事项定期反馈制、合法诉求限时办结制、初访问题办后回访制、代理员群众评议制。