干部学习讲稿：城乡一体化中的乡村治理(上)

干部学习讲稿：东北亚环境治理中的网络合作问题薛晓芃

大连外国语大学东北亚研究中心副主任、副教授

各位观众朋友大家好。今天我们要以北九州清洁倡议为例，共同来探讨东北亚环境治理中的网络合作问题。课程前言

我们都知道在2015年的3月28日，中国国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了推动共建丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路的愿景与行动，值得注意的是愿景与行动强调在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气侯变化的合作，共建绿色丝绸之路。中国提出一带一路的建设倡议，使中国对周边区域合作，乃至全球治理模式的一种积极探索。

东北亚地区是一带一路建设的重点辐射区域之一，建设绿色思路需要新的思路，新的举措，对东北亚环境合作模式的思考将极大促进一带一路的北线建设，是建设北方绿色思路的切入点和着力点。

通常环境合作有以下三种模式，第一类是以国际环境条约或者协定为基础。比如说2003年生效的东欧大气烟雾协定，这种合作方式是以条约的形式来做实国际合作，这种合作模式是国际社会比较通行的惯例。但是在整个东亚地区的环境合作当中，仅上述这一例，而东北亚次区域到目前为止还没有此类合作模式。

第二类环境合作是政府间的框架合作模式，这种模式以论坛为主，其目标是参与各方对环境问题的认识，在东北亚地区这种模式有很多种。比如说以亚太环境合作会议为代表的，还包括东北亚环境合作会议，简称neac。东北亚次区域环境合作项目以及中日韩三国部长会议。第三类环境治理模式是以网络治理模式为基础，也就是可以以国家为合作主体，比如说东亚三成立检测网，东北亚远程大气污染联合研究以及西北太平洋行动计划，这种网络合作也可以以地方政府为主体，比如说北九州清洁环境倡议，这就是我们今天要重点来学习的一个环境合作项目。另外的以城市为主体的网络合作的一些项目还包括城市网以及地区政府可持续发展等等等等。

目前整个学界对于东北亚环境治理的重点是集中在第二种模式的思考上，但是它的整个实现的目标是希望达到第一类治理模式的治理目标。所以说学者们普遍认为，在20年来东北亚地区的环境合作到目前为止没有培育出比较有效的合作机制。这些结论还包括，尽管有些学者说，尽管存在众多的区域和次区域环境合作机制，但是东北亚环境治理目前仍然处于初级阶段，这些结论是在与欧洲，尤其是欧盟的环境治理机制的相对比当中作出的，但是它实质上忽略掉一些东北亚地区一些特殊的情况。如果我们抛开这些评论，以及抛开这些负面的因素来看，实质上在这些年整个东北亚环境合作当中，在实践上还是出现了很多可喜的成就的。。这个合作的中心就是网络当中的节点。网络的节点依托项目活动来展开功能，确保成员间能够进行交流、协商和顺畅的互动。网络，环境网络的合作中心汇聚的都是一些非常重要的环境信息、环境技术，以及一些环境理念，是环境交往流当中所有环境汇聚的地方，能够为专业成员提供非常专业的环保技术以及环保职务。