干部学习讲稿：城乡一体化中的乡村治理(上)

论城乡一体化美丽乡村建设

【摘要】

城乡一体化是解决三农问题、建设社会主义新农村的必然选择，也是实现社会经济整体进步的一个有效途径，是以城市化为核心，工业化和农村现代化为动力的城乡一体化发展模式，党的十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。实现城乡一体化，建设社会主义新农村，实现城乡差距和工农差距逐步缩小，这是一项全新的任务和开创性的事业，这不仅是农民的迫切愿望，也是我国经济社会发展的客观要求

【关键词】

城乡一体化；二元结构；路径选择;

一、城乡一体化的概述

（一）城乡一体化的定义

从社会的角度看，城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。

从发展经济学的角度看，城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化，使城乡人口、技术、资本、资源等生产要素优化配置，相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

（二）城乡一体化的内容

城乡一体化包含五个方面。一是统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；二是统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；三是统筹城乡基础设施建设，实现城乡服务功能一体化；四是统筹城乡社会事业，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化；五是统筹城乡两个文明建设，实现城乡社会进步一体化。

（三）城乡一体化的特点

城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式，生活方式和居住方式变化的方式，使城乡人口，技术，资本，资源等要素相互融洽，相为资源，互为市场，互为服务，逐步达到城乡之间在经济，社会，文化，生态，空间，政策上发展的过程。城乡一体化是是一项重大而深刻的社会变革，不仅是思想方面的更新，也是政策措施的变化，不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整，不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进，对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。

（四）、城乡一体化的背景

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了，我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间的隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视，近些年来许多人对城乡一体化的内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及到社会经济，生态环境，文化，生活，空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。

二、城乡一体化进程中存在的问题

推进城乡一体化，当前还存在一些障碍因素，主要表现在以下几个方面：

（一）思想意识滞后，城乡一体化的观念淡薄

少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，缺乏全局观念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化，行动消极，落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限，制造了“鸿沟”，难以使城乡要素资源互相融和，协调发展。

（二）体制环境不优，农民进城的“门槛”较高

在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳城建费、保险费等高额费用。