关于推进海南农垦管理体制改革的决定

海南农垦社区管理体制创新课题研究报告

随着深化海南农垦管理体制改革，实行政企分开、社企分离和建立现代企业制度，使海南农垦的体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场，必将不断涌现出大量的社区性公共事务，社区公共事务也变得多样繁杂。在经过30多年的改革发展之后，进入21世纪，海南农垦的经济社会发展已经进入了一个更高的发展层次，即构建和谐社会的新阶段。百万农垦人生活在社区，农垦社区事务管理如何，关系到农垦管理体制改革的成效，影响着经济社会的发展，决定着居民的生活质量，涉及到农垦社会和谐稳定。因此，要全面贯彻落实科学发展观，加强社区建设和管理，推进社区管理体制创新，提高管理社区事务的本领，提高依法管理社区的能力和水平，形成对社区进行有效覆盖和依法善治体系。

一、农垦社区管理体制的变革

海南农垦创建于1952年，是在特殊的年代，靠一支特殊的队伍，用一种特殊的方式，为了完成特殊的使命，来发展一个特殊的事业。目前，农垦的主体是企业，同时具有社区性和地域性特点，是一个大社区，仍承担社区的社会管理职能。省农垦总局现有所辖企事业单位183个，分布全省18个市县，总人口102万人，在职职工20万人，土地面积1282万亩。海南农垦历经了56年的历史沿革，其社区管理体制变革有如下特点：

（一）社区管理企业化。在计划经济体制条件下，农垦社区管理企业化。社区管理企业化即农场的企业经营和社区管理一体化，是农垦为寻求经济发展与社会稳定的平衡，主要依靠企业经营权力，由外向内、由上向下，形成“纵向到底、横向到边”的农垦社区管理体制，社区成为垦区企业的组织和活动空间，其基本标志是社区空间的企业化、社区组织的企业化和社区事务的企业化。海南农垦在计划经济时期，在荒山野岭建立农场，屯垦戍边，开垦植胶，建设天然橡胶生产基地。随着橡胶生产建设规模的不断扩大，组织结构也逐渐增大，居住人口也逐渐增多，形成农场社区，社区居民对社会性公共服务的需求与日俱增。为此，农垦不得不办社会，为广大职工群众提供公共服务，如从办幼儿园到办学校，从办卫生所到办医院等等，设立了各类学校511所，医院94家，公安机构108个。

（二）社企内部分离。根据建立现代企业制度的要求和《公司法》的规定，在政企分开、社企分离改革方面，海南农垦也做了初步的探索和尝试，但由于农垦长期的管人、管事和管资产分开的体制障碍，农场所处的区域又不具有社区管理服务的支撑保障体系，所以，仅仅推行浅层次的过渡性改革，实行社区内部分离。1997年，海南农垦分别在西联、黄岭、加钗、山荣等8个农场推行建立现代企业制度改革试点，实行公司化改制，同时在农场内部设立社区管理机构，将农场的企业经营职能与社区管理职能分开，农场的社区社会事务暂由社区管理机构管理。2005年，海南农垦整合垦区83个国有农场（所）的国有橡胶资产，组建海胶集团公司，其公司不承担社会管理责任，而由存续农场全面负责社区社会事务的管理。