综合素质高人吃亏办法思考

根据省、市委组织部下达的课题调研任务，今年6月份以来，我们成立课题组，对“不让综合素质高的人吃亏的办法”这一课题进行专门调研。通过采取调查走访、发放问卷、个别座谈、查阅资料等方式，初步了解了我县在干部选拔任用工作中存在的问题，对存在问题的原因进行分析，并就如何“不让综合素质高的人吃亏的办法”进行了探讨。现将有关情况报告如下：

一、当前干部选拔任用工作中的主要问题

1.干部任用上存在片面追求指标的情况。一是为达到比例要求，重德轻才和重才轻德的情况不同程度地存在。有时在“革命化”第一位的思想指导下，宁肯用能力弱一些的人放心，也不考虑事业的发展是否会受到影响，片面强调思想品德决定论，用思想品德代替其他标准。在这一思想“掩护”下，一些领导干部以自己熟悉不熟悉、放心不放心为标准选干部，搞小圈子，甚至任人唯亲。有时又走向另一个极端，任用干部忽视思想品德的因素，用所谓的“能人”，“能翻起浪的人”，认为这些人尽管有争议，但确实能打开局面，为上级领导在短期内增添政绩。二是为追求班子结构，存在降格以求的情况。比如，在“年轻化”的问题上，强调要从战略的高度抓紧培养和选拔年轻干部，大胆使用优秀年轻干部，但在实际操作中，因没有具体标准而难以对优秀年轻干部认定，仍然死扣台阶，说得紧，做得慢；由于在平时的调整工作中“欠了账”，换届时便搞突击，寻找个别年轻同志把班子平均年龄往下拉，完成所谓“年龄方面的任务”，有时为了配备这样的年轻干部，往往降低干部标准，“游戏”般地使一些出乎人们意料的干部进了班子。在2006年乡镇党委换届中，为解决班子年轻化问题，我县对年龄、学历问题进行“一刀切”，有意识破格、越级提拔了一批乡镇正职，这种“硬加塞”的行为，虽然较快地推进了班子年轻化进程，但同时也打破了本单位内部正常的晋升渠道，挫伤了干部的积极性，全县反响较大。再如，为了班子里妇女干部、党外干部、少数民族干部的配备比例，往往不顾降低标准，在矮子里面选将军。

2.“少数人选人和选少数人”的僵局仍然难以破除。按照现行制度，在干部选拔任用工作的民主推荐、确定考察对象、考察、决定任用几个环节上，确定考察对象这一环节很关键。考察对象一经确定，选拔干部工作的“主题”就有了转移，由原来的“某一岗位需要一个什么条件的干部、哪个干部是符合这个条件的最优人选”变成了“某一名干部是不是存在影响提拔使用的问题，如果没有，就可以提拔任用”的问题，选拔工作由在一个较大范围比较，变成了就某一个特定的人进行探讨，带有很强的导向性。实际工作中，能被确定为考察对象，除非有重大违纪违法问题，绝大多数最终都被任用了。然而，在提名推荐环节上，存在着书记办公会先确定人选，再派考察组进行民主推荐和考察的问题；在考察干部工作中，的确存在单位领导、考察对象和同事事先知道组织意图的现象，失去了考察工作的严肃性；甚至考察组还没去，单位就知道要考察什么人，任何职务。由于参加书记办公会的人员，是参加常委会人员中职务最高的，尽管还有常委会最终决定把关，常委会中其他成员对书记办公会提出的人选不好再发表意见，只是例行一下程序就通过了。因此，书记办公会确定考察对象，事实上为后面的其他程序定了“基调”，这个对象的确定，与群众的意愿或客观事实是否吻合就很关键。先定人选再走程序的“少数人选人”的做法，由于对第一线的实际情况掌握有限，观察的视野有限，往往出于稳定平衡考虑，论资排辈，在少数人中选人，选的人可能是比较好的，却不一定是最好的，甚至还出现用人失察失误的情况。