湖北省人民政府办公厅关于深化流通体制改革、促进流通产业发展的

【发布单位】

81802

【发布文号】

鄂政办发[1995]12号【发布日期】

1995-02-14【生效日期】

1995-02-14【失效日期】

【所属类别】

地方法规【文件来源】

中国法院网

湖北省人民政府办公厅关于深化流通体制改革、

促进流通产业发展的若干意见

（1995年2月14日鄂政办发〔1995〕12号）

为了进一步发挥流通行业对国民经济发展的促进作用，在总结改革开放特别是内贸部成立以来经验的基础上，对深化流通体制改革、促进流通产业发展的若干问题，提出以下意见：

一、

一、提高对流通改革与发展重要性的认识

1、发展社会主义市场经济以来的工作实践越来越清楚地表明，流通在国民经济中起着十分重要的作用。在一定意义上说，流通决定着生产与消费，建立社会主义市场经济体制，最重要也最为困难的是解决好流通问题。解决流通问题的根本出路，在于深化改革，加快发展。把流通领域的问题从理论和实践的结合上解决好，有中国特色的社会主义市场经济才能形成。

2、按照社会主义市场经济发展的本质要求，从当前我国商品流通的实际出发，解决好流通的改革和发展问题，必须把“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”作为指导思想，把加快建立起以“市场化、社会化、现代化、国际化”为主要标志的商品流通体系作为奋斗目标。

二、

二、加强对商品流通的宏观调控

3、重要商品储备制度是商品流通宏观调控体系的重要内容，对于保证市场稳定和国家重点建设十分重要。中国市场的容量很大，发育又不成熟，没有一定规模的储备，难以有效发挥调控作用。到本纪末，要建立粮食、棉花、食油、猪肉、食糖、钢材、有色金属、橡胶、纸张、成品油、化肥、农药、农膜、边销茶等重要商品储备。

4、按照不同的调控目标，国家储备分为战略储备和市场调节储备。除了继续完善战略储备外，重点要建立健全市场调节储备，由流通主管部门管理，用以平抑价格、稳定市场。市场调节储备除粮、棉、油外，还要包括肉、糖、化肥、农药和钢材、有色金属、橡胶、纸张等重要商品。为用活管好市场调节储备，要建立并完善储备管理办法、轮换更新制度和吞吐调节机制，使储备商品既能发挥调控作用，又能保值增值。

5、商品流通宏观调控体系的另一个重要内容，是建立由流通主管部门掌握使用的市场风险调节基金制度。现在粮食、副食品风险基金已开始建立，要用活管好，并不断充实。当务之急是要建立其他重要商品的风险基金。基金来源主要应由财政给予拨款支持，还可以采取对储备商品的销售实行免税，或是由承储企业在销售额中提取等办法。粮、油、菜等专项补贴减下来后，应足额用于建立和充实这些商品的风险基金。

6、除中央的商品储备和风险基金外，要建立完善地方性的重要商品储备和风险基金，由地方流通主管部门管理，用以解决地方以丰补歉、调剂余缺、应付局部性自然灾害及其他不测事件的需要。地方储备商品的具体品种为粮、油、糖、肉及地方政府决定储备的其他商品，数量一般应不少于一至三个月的商品性消费量，资金、费用参照中央的做法，由地方政府解决。各地市场发生波动，首先应动用地方的商品储备和风险基金，不足时由国家有关部门动用中央储备。凡不建立地方储备或地方储备数量严重不足的，不得从中央储备中受益。

7、为有效地发挥储备商品的调控作用，要切实加强储备设施的建设，建立起比较完备的、现代化的国家储备仓储网络。要按照统一规划、分级建设的原则，在重点产销区、交通枢纽、沿海港口以及其他重要地区，建设和改造一批由中央直接掌握的大中型储备库，地方也要建立相应的地方储备设施。储备设施建设应纳入各级政府的基建和技改计划。