论我国水库移民后期扶持政策

摘要：介绍我国水库移民后期扶持的政策依据，分析水库移民后期扶持的原因，并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的问题进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础，后期扶持的指导思想要正确，规划要科学合理，资金要正确使用，还要注重移民生产技能的培训。关键词：水库移民移民政策小浪底后期扶持后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和发展，对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。

一、我国水库移民后期扶持的政策依据

我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部联合下发的计建设［1996］526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有：

《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”；《条例》第二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算”“；四部委文件”规定：“为了做好库区移民工作„„设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题„„”。

二、水库移民后期扶持的原因

寻本求源，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持。而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：

首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是。移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段社会经济发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平，难以办到。实践证明，只有在全部安置规划实施完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。