北京市国土资源局关于推进廉政风险防控管理“三个体系”建设的工作实施细则

宁波市国土资源系统全面推进廉政风险防控机制建设的实施方案根据市委、市政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施办法》（甬党〔2011〕5号）和省厅《关于浙江省国土资源系统建立健全廉政风险防控机制的意见》（浙土资党〔2011〕17号）的文件精神，为扎实推进全市国土资源系统预防腐败体系建设，严格规范权力运行，加大监督制约力度，不断提高全系统廉政风险防范能力，现就本系统的廉政风险防控机制建设提出如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕惩治和预防腐败体系建设，紧扣国土资源工作的核心业务、重点岗位、关键环节，以预防保护为目的，以廉政风险排查为基础，以规范、制约和监督权力运行为核心，以“查找、建制、监控”三个环节为抓手，逐步建立融教育、制度、监督于一体的廉政风险防控机制，为促进国土资源事业发展提供强有力的政治保证。

二、工作目标

通过排查廉政风险、评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、完善相关制度和建立监督制约机制等手段，建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面的系统化、标准化、程序化的廉政风险防控体系，有效防范行使行政权力的廉政风险，从源头上预防和遏制腐败行为的发生。

三、实施范围

部门单位：局机关各处（室、局）、局属各事业单位，各县（市）、区国土资源局（分局，含卫星镇分局）。参加对象：全系统在职工作人员。职责岗位：目前所从事的工作岗位。重点为党员干部特别是领导干部和国土资源工作的核心业务、关键岗位的工作人员。

四、主要任务

（一）廉政风险防控重点。要把下列六类33项可能产生的廉政风险作为防控管理的重中之重。

1、土地和矿业权审核审批方面，领导干部以打招呼、授意、暗示等形式插手干预土地和矿业权审核审批；程序和要件不符合规定、弄虚作假审核审批土地和矿业权；在未按规定收缴土地出让金、矿业权价款和相关税费未依法缴纳的情况下，发放土地使用权证、勘查许可证、采矿许可证；规避政策规定或擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；审核审批信息公开不及时、不具体、不全面；利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。

2、土地和矿业权出让方面，领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；规避土地和矿业权招拍挂出让制度，设置排他性条件，限制潜在竞买人；对土地出让后经批准调整容积率等出让条件的，不按规定及时足额补收或违规减免地价款；授意或串通评估机构，对土地和矿业权价款进行虚假评估；违规办理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础设施用地担保抵押；擅自批准减免或缓交土地出让金、矿产资源补偿费、采矿权价款、矿山环境治理保证金；违反规定指定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。

3、规划和计划方面，违反程序、放宽技术标准审查通过土地和矿产资源利用总体规划的修编和调整；擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转变为建设用地；擅自修改调整土地和矿产资源规划、计划；土地利用年度计划的制定和分解过程不公开或未完全公开；在实施用地计划指标分配工作中违反程序、暗箱操作等。

4、大额资金和项目管理方面，利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要；项目审查中串通作假；选择项目承担单位不按规定进行招投标；违规拨付项目资金，虚列项目开支；违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；

变相设立小金库，与项目承担单位串通一气，乱支滥发、变相开支项目资金；违反规定程序、不按质量标准验收项目等。