九江市人大常委会关于加强修河流域生态环境保护和建设的决定(二

关于石羊河流域水资源和生态环境综合治理的调查报告

今年8月，我和省直有关部门的同志对石羊河流域水资源和生态环境治理问题进行了专题调研。先后看了西营灌区、红崖山水库、民勤防沙治沙和金昌林业建设等工程和项目。通过实地考察，我感到，改革开放以来，历届省委、省政府对石羊河流域综合治理十分重视，流域内的各级党政领导带领广大人民群众兴修水利、植树造林、防沙治沙，在水资源的开发利用和生态环境保护、建设方面做了大量的工作，保持了经济社会稳定发展和人民生活水平的逐步提高。但是，由于大气环境的变化、水资源减少、人口增加和大量垦荒等诸多因素的影响，使得石羊河流域特别是民勤县生态环境恶化的形势十分严峻。今年7月30日，温家宝副总理对石羊河流域的治理问题做了重要批示，指示我们要把石羊河流域生态环境治理问题提上议程，采取有效措施，“决不让民勤成为第二个罗布泊”。对石羊河和民勤的问题，中央领导高度重视，社会各界普遍关注，综合治理刻不容缓。我们必须从“三个代表”的高度，认识综合治理石羊河流域的重要性和紧迫性，抓住西部大开发的机遇，按中央领导同志的要求做好工作，下决心采取有效措施抢救民勤，解决好石羊河流域可持续发展问题，把这件造福当代、利在千秋的事业干好。

一、石羊河流域水资源紧缺，生态环境形势严峻

石羊河发源于祁连山区，是河西走廊三大水系之一。流域总面积4.16万平方公里，涉及以武威为主的4个地市的8个县区，总人口233万，耕地626万亩。流域内降水稀少，特别是下游地区只有60毫米左右，而蒸发量高达1500—2000毫米，水量时空分布不均匀，属于资源性缺水地区。石羊河流域武威段多年平均径流量11.2亿立方米，人均占有水资源700立方米，耕地亩均占有水资源不足220立方米，分别是全省水平的1/2和1/3，全国水平的1/3和1/9，是全省乃至全国最干旱的地区之一。近年来，由于受多种自然和人为因素的影响，水资源严重不足，生态环境日趋恶化，给流域内经济社会发展造成严重威胁。一是河流来水减少。石羊河流域五十年代年均径流量l7.8亿立方米，九十年代下降为12亿立方米，减少了5亿多立方米。尤其是流入下游民勤盆地的水量，五十年代为5.94亿立方米，九十年代只有1.15亿立方米，相当于五十年代l/6多。过去长流水的南、北沙河基本干涸，县域内的苇湖、蔡湖、柳林湖因得不到来水补充已被沙丘填埋。

二是地下水位急剧下降。由于来水减少和耕地面积扩大，对地下水严重超采，造成采补失衡。石羊河中下游地下水年超采量达75亿立方米以上，仅民勤县年超采量近4亿立方米，地下水位普遍下降10—20米，局部地方达40多米。民勤县拥有机井1.1万眼，占全省1/3，在运行的9400眼机井中，有300眼井深达300米以上。下游地下水矿化度以每年0.1克/升的速度提高，苦咸水面积由湖区向外扩展，水质不断恶化，人畜饮水发生困难，盐碱地面积急剧增加，植被大量枯死。近年来，民勤县有13.5万亩沙枣林枯梢衰败，35万亩白茨、红柳等天然植被处于死亡半死亡状态。

三是水源涵养功能减弱。祁连山的森林植被和高山草地是石羊河流域水源涵养区。由于人口增加，过度开发，造成林农、林牧、林矿矛盾突出，致使林地减少，草场退化，植被覆盖率降低，水源涵养能力持续下降。祁连山灌木林下线比五十年代上移40米，30%的灌木林出现草原化和荒漠化。