第十一章 民用机场应急事件的指挥与通讯

第十章民用机场应急事件的指挥与通讯

第一节机场应急指挥

一、应急救援工作的指挥

对机场内部以及临近区域发生的航空器紧急事件和非航空器紧急事件实施组织良好的应急反应，可以有效地减少人员和财产损失。同任何其他管理工作一样，指挥是应急管理的核心内容之一，应急反应的指挥权应当按照事件发生区域来决定，同时应当组成应急救援指挥小组，根据具体紧急事件的特点来采取不同的指挥方法。

（一）应急救援的指挥权问题

近年来，我国各级政府和行业管理部门都十分重视重大安全事故的防范和救援工作，国务院、各省市、自治区相继颁布了关于重大安全事故的各种规定，这些规定要求各级政府领导要重视安全事故的救援工作，最大限度地减少人员和财产损失。

民航机场或临近区域在发生紧急事件、尤其是航空器紧急事件之后，各地方政府、民航行业管理机构一般会高度重视，并且派员到场。按照应急救援规则的要求，各机场应当承担本机场围界以内及距机场基准位置点8公里范围内的区域的应急救援工作，本区域外发生的紧急事件，按照《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》执行，因此，这种情况下应急救援工作仍然应当由机场管理人员承担指挥工作。这是应急救援规则的要求，也是国际上通行的做法。机场当局应当就此问题向地方管理当局阐明有关规定和政策，在有可能涉及人员和财产损失的重大问题上，邀请相关部门参与决策。

（二）应急救援领导小组的工作职责

按照应急救援规则的要求，机场应当组成应急救援领导小组，领导小组是机场应急救援工作的最高决策机构，由当地人民政府、民航地区管理机构或其派出机构、机场管理机构、空中交通管理部门、有关航空器营运人和其他驻场单位共同组成。

应急领导小组应当就关系影响人员伤亡、航空器或者其他建筑物、设备严重损伤的救援行动（措施）做出决策，例如航空器救援程序、搬动方案，以及终止救援的决定等；领导小组可以根据具体紧急事件的不同特点，授权应急指挥中心或者专业人员全面指挥应急救援行动；同时，负责批准向媒体发布有关信息。

应急救援领导小组下设机场应急救援指挥中心（以下简称指挥中心），指挥中心是事故灾害的“神经中枢”，它必须具备通讯、预警、灾情评估和监视、确定行动程序、协调及分配救援力量、公众信息与新闻媒介等多方面的功能，同时制定并且宣传急预案。指挥中心负责日常应急救援工作的组织和协调，根据机场应急救援领导小组的授权，负责组织实施机场应急救援工作。指挥中心总指挥由机场管理机构最高领导或其授权的人担任，全面负责指挥中心的指挥工作。

（三）现场指挥官的责任和权利

现场指挥官作为救援工作的现场领导，应当能够有效地指挥各职能部门迅速对紧急事件作出反应，协调各专业救援小组的救援进度，及时将救援进展和救援中发现的重大事件向领导小组汇报。

由于机场发生的紧急事件类别繁多，对于超出本人专业范围的紧急事件，按照国际上民航界和一般城市灾害救援的通常做法，现场指挥官可以委托专业人员，例如消防、公安等小组组长行使最高指挥权（国际通行）。

在应急救援现场，现场指挥官具有最高指挥权，有权利对参加救援的人员、设备和工作程序进行控制，参加救援的各个单位应当服从指挥，积极配合机场组织的救援行动。

从功能上讲，应急救援系统包括应急指挥中心、应急（事故）现场指挥中心两个指挥系统。

应急指挥中心的功能。在应急救援系统中，应急指挥中心主要有在事故应急行动中协调信息、提供应急对策、处理应急后方支持及其他管理职责，是进行应急行动全面统筹的中心，能保证整个应急救援行动有条不紊地进行，减少因事故救援不及时或救援组织工作紊乱而造成的额外人员伤亡和财产损失。

2、应急指挥中心的建立