夯实基础 创新机制减少群众重复信访调研报告

夯实基础创新机制从源头上减少群众重复信访

--当前群众重复信访增多的原因及对策

近几年来，衢州市认真开展了重点疑难信访问题专项治理工作，取得了明显成效，实现了信访总量，特别是去京赴省越级上访总量明显下降。但是，重复信访问题仍较突出，已经成为困扰各级党政机关和信访部门的一个突出问题。

一、群众重复信访问题突出的表现。

一是重复信访率高。今年1至9月份，市、县（市、区）党政信访部门重复信访率达41.56%。其中，来访批次重复率28.7%，人次重复率49.5%。二是息信止访难。重复信访问题大多是时间跨度长、具体情况复杂，虽经基层多次处理的问题，但仍难息信止访。如今年全市开展的信访工作专项治理活动，市联席会议共交办的“四访”案件，已经处理到位达87.6%，其中群众满意并息信止访只有52.8%，尚有34.8%已经结案的信访案件仍需做好稳控工作，存在着案结事难了问题。三是上访行为过激，社会危害大。一些群众抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误思想不断重复信访，从到市重复上访发展到赴省进京越级上访，从开始的依法有序信访发展为异常访，有的甚至发展演变成群体性事件。今年以来我市市、县两级受理的重复访中有一半以上属于异常访，特别是一些上访老户不断去省赴京重复上访，甚至制造事端，以求引起轰动效应，严重扰乱社会秩序，损害衢州形象。

二、群众重复信访问题突出的主要原因。

（一）社会转型时期利益格局大调整是群众重复信访增多的深层次原因。20多年的改革，特别是以市场经济为趋向的改革，使利益格局发生了很大变化，各个利益群体总是想方设法去努力维护自己的利益。尤其是一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益群体，在解决诉求中能够动用的社会资源有限，而其他一些解决利益诉求的渠道有的门槛较高，有的成本较高，上访人在权衡比较之后往往“信访不信法”，选择通过坚持不懈的重复信访来达到目的。

（二）有的基层领导和干部存在作风不实、就地化解矛盾能力不强的问题。一是有的基层单位和部门对初信初访处理重视不够，对群众合理的诉求推诿扯皮、久拖不决，，一些原本简单的问题发展成复杂的问题，引发重复上访。二是有的基层领导和干部解决信访问题的能力不强，不敢到第一线面对面做群众工作；有的工作方法简单，作风粗暴，致使矛盾激化。三是少数基层领导和干部在处理矛盾和纠纷时，深陷人情网、关系网，存在为政不廉、处事不公问题，引发利益受损方不断重复信访。

（三）疑难信访问题解决存在难协调的问题。当一些群众反映涉及多个方面的问题，需要几个部门协同配合调处时，往往出现互相推诿扯皮，难以形成综合处理问题的合力，致使问题久拖不决，最终造成了群众重复越级上访。

（四）某些政策的制定和实施存在照顾群众利益不够的问题。一是政策制订不民主不科学。一些涉及地方和部门利益的政策在制订和实施过程中受政绩观和利益观的影响，存在决策损害群众的具体利益的问题，造成群众为维护自身利益而不断重复上访，最终也使决策难执行。二是政策的宣传不够，群众不理解。一些政策由于区域之间差异，历史条件不一，造成一些信访人不理解，仿效攀比，引发重复上访。三是基层随意曲解政策的问题。有的政策虽深受群众欢迎，但在实施过程中却打了折扣，导致群众反响强烈。

（五）缠访闹访无理访存在处臵难的问题。当发生违法违规上访行为时，虽然国务院《信访条例》明确规定对6类禁止性行为要依法予以处理，但由于现行有关法律法规具体规定不明确或操作性不强，导致依法处理不到位问题，致使一些群众产生了“闹一闹问题不大”的错觉，有些上访老户有恃无恐不断重复上访甚至制造事端。