新农村建设用地合理利用研究

张新国

2013-04-1015：07：53

来源：《农村经济与科技》2012年第10期

摘要。选择新农村建设用地为研究对象，从土地合理利用角度分析新农村建设用地合理利用内涵；通过对新农村用地利用驱动机制的分析，提出可供借鉴的农村建设用地合理利用的评价体系，并将其运用于新农村建设实践；评价与分析新农村建设用地利用问题，并提出合理配置土地的建议，以实现新农村建设用地布局优化调整。

关键词：新农村，建设用地，用地合理性分析，用地合理利用评价，用地合理利用优化模式

本文从调查和分析国内外农村建设理论实践入手，以农村建设用地为对象，通过分析农村建设用地驱动力、构建农村建设用地合理评价体系对农村建设用地进行研究，并以江苏省邳州市为例对农村建设用地进行了研究。通过研究证明，建设社会主义新农村客观上要求农村土地利用具有合理性，以保证在今后时期内逐步改善农民生产生活条件，对解决我国目前主要的“三农”问题，全面推进社会主义新农村建设，有着十分重要的意义和作用。

1农村建设用地合理性分析

1.1规模定位

从微观角度，农村建设用地合理利用即是一个村庄内部建设用地结构的优化整合，主要包括：居住、生产、公共服务、道路广场、绿地五个功能分区。

（1）根据邳州市居民的生产生活的需求，配置相应的设施，根据邳州农民的生活习惯和喜好配置居住建设用地，根据主要的经济发展类型确定需要的生产用地类型，以及绿地的合理分布，树种的选择等。基础设施，公共服务设施的完善、健全是重点，另外生活废弃物的处理以及居民的活动中心是建设的重点。合理规划生产建设用地，以特色经济和主导加工业来支撑中心村镇产业发展。

（2）根据村落的规模，确定各功能区及其规模。按照我国《村镇规划标准》（gb50188—93）对农村的级别规定确定村庄规模级别，然后确定需要配备的基础设施以及面积。主要设立的公共服务包括：居委会（村委会）中小学，托儿院（托儿所），卫生院（所室）等，其面积行政管理为0.2～0.4m2人，教育机构为1.5～5.0m2人，文体科技为0.3～1.6m2人，医疗保健为0.1～0.3m2人，商业金融为0.2～0.69m2人。

1.2结构定位

根据邳州市的特定情况将宏观农村建设用地分为三类：

一是集中在邳州市周围地域的农村建设用地，其建设活动的主要目的是缓解城市用地压力，疏散城市人口。建设主体部分应为村域内积聚中心村，集中建设，提高人口密度，与市区相协调，完善配套设施和服务功能，合理引导中心村的建设活动以及经济活动，控制中心村规模，有规划、有步骤地引导零星居民点向靠近市区中心村集中。

二是分布于东部平原区，是零散分布、规模较小的、以合并为主的村庄建设为主导的空间地域。其基本特征：选择村庄经济实力比较强，或者地理位置比较优良的村庄作为聚居点，采用一次性整体搬迁或有计划逐步搬迁实现村庄合并。其发展策略：有规划、有步骤地引导零星居民点向中心集中，在确保基本农田保护区不被侵占的同时适当发展工业企业。

三是限制发展地区，主要为西部和南部的低山丘陵地区。这些地区相对来说水土流失较为严重，同时受采矿等的影响，造成生态环境比较脆弱。规划严格划定开山采石区，对采石地区及时进行生态环境恢复工作。

从微观角度农村建设用地主要满足农民生产生活的需要，应进行村庄功能区的合理布置，主要包括功能区的完善类型的确定和相应的面积规模，公共服务设施和基础设施是完善的重点。