国家局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见

国家烟草专卖局文件

国烟人„2007‟186号

国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见

各省级烟草专卖局：

为适应新形势、新任务对专卖管理工作的要求，全面提升专卖管理水平，切实加强内部监管和市场监管，建立良好的生产经营秩序和良好的市场秩序，确保行业平稳健康发展，维护社会正义和专卖法律尊严，国家局对加强专卖管理组织机构建设提出如下指导意见：

一、指导思想

和基本原则

（一）指导思想。专卖管理组织机构建设，要以坚持国家烟草专卖制度，切实维护国家利益和消费者利益为宗旨，以规范组织机构、明确职能定位、科学定岗定员、高效协调运转为目标，

—1—坚持职权法定、依法行政、有效监督、高效便民，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的烟草专卖执法体制。

（二）基本原则。要坚持职权法定、依法实施原则，从机构设置到职能确定，从岗位设立到内部运转，均应有法可依；要坚持以人为本、执法为民原则，切实体现便民要求；要坚持成本控制、精简高效原则，进一步优化机构设置，整合现有管理资源，全面提高行政效率，注重运转实效，降低管理成本；要坚持统筹规划、因地制宜原则，按照国家局的统一部署和要求，扎实推进工作，做到政令畅通，同时要结合本地区实际情况，制定具体实施方案，确保实效性。

二、组织机构和职能定位

（一）统一机构设置。省级局、地市级局、县级局设专卖监督管理机构和内部专卖管理监督机构，两个部门合署办公，两块牌子、一套人员；省级局称专卖监督管理处、内部专卖管理监督处，地市级局称专卖监督管理科（处）、内部专卖管理监督科（处），县级局称专卖监督管理科（股）、内部专卖管理监督科（股）。专卖稽查队伍按照《烟草专卖稽查队伍管理规定（试行）》（国烟专［2001］201号），省级局设专卖稽查总队、地市级局设专卖稽查支队、县级局设专卖稽查大队，稽查大队可以根据工作需要设立若干稽查中队。省级局根据专卖管理工作需要，经国家局批准，可以设立派驻机构，以省级局的名义开展工作。省级局派驻机构的职能由省级局确定。

—2—

（二）明确职责定位。

1.省级局专卖管理机构的职责：

专卖监督管理处的主要职责是。负责本辖区《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和有关法律、法规及国家局规章制度的贯彻实施并对执行情况进行监督、检查；结合本地区实际情况，制订专卖管理工作目标和规章制度并组织落实；负责监督、检查烟草专卖品生产、经营和进出口企业执行《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和国家局有关规章制度的情况；负责专卖综合事务管理；负责烟草专卖许可证、烟草专卖品准运证和其他各类烟草专卖证件的管理；负责专卖队伍组织建设和专卖管理人员培训；负责督导考核地市级局专卖管理工作；负责专卖信息化建设的指导和实施工作；负责指导、监督、检查罚没物品的处理和罚没收入的管理。

内部专卖管理监督处的主要职责是：贯彻落实国家局内部专卖管理监督的部署和措施，建立内部专卖管理监督长效机制，制定实施本辖区内部专卖管理监督制度；组织领导地市级局、县级局做好对行业内部生产经营活动的同级监管、日常监管工作，对地市级局、县级局专卖内管工作开展情况进行监督检查；每半年对辖区行业内工商企业进行一次重点抽查，每年进行一次全面检查；每半年向国家局报告一次专卖内管工作，5万元以上的内部违法违规生产经营问题处理情况要及时上报；开展本辖区烟草专

—3—卖行政执法监督工作，监督专卖人员依法行政、文明执法；负责开展行政执法错案责任追究工作。