民政局帮扶工作经验交流

在省民政厅的指导和帮助下，我们紧紧围绕市委、市政府中心工作，努力践行“以民为本，为民解困”的民政宗旨，把“为民解困”作为第一要事，把“人民满意”作为第一标准，把“勤政务实”作为第一要求，努力完善社会救助体系，形成了党委负责、政府主导、部门尽责、社会参与的工作机制，具有*特色的城乡特殊困难群众社会救助体系框架初步建立，基本实现了组织制度建立、管理规章配套、覆盖城乡社会的社会救助网，为维护省城的社会政治稳定、构建和谢*、实现率先发展发挥了重要作用。

一、注重组织建设，形成科学工作机制

建立和完善特殊困难群众社会救助体系，形成科学的社会救助工作机制，必须加强对社会救助工作的组织领导，建立强有力组织的领导体系和规范的工作机制，确保社会救助工作高效有序进行。民政部青岛会议之后，我局就着手开展了建立和完善社会救助体系的工作调研，草拟文件，征求有关部门意见，并列入我市民政重点工作，实施了以提升救助手段为突破口，以完善制度为保证，以整合救助资源为目标的工作部署。

20*年，提交市政府先后出台了《*市农村居民最低生活保障办法》、《自然灾害应急救助预案》、《关于建立健全特殊困难群众社会救助体系的意见》、《*市关于扶持资助老年福利服务机构的实施意见》四个规范性文件，加上前几年出台的有关“城市低保、廉租住房、双拥优抚、老年人权益维护、残疾人权益保障、救助超市、征收城市生活垃圾费减免、城市管道煤气费减免、冬季取暖费减免以及医疗、教育、司法援助”等方面的优惠政策，我市社会救助体系从制度建设方面逐步完善，取得突破。

市、县（市、区）两级政府社会救助体系文件的出台、领导组的成立，在制度上形成了党委负责、政府主导、民政部门归口管理、部门协作、社会参与，构建一体化的社会救助领导体系、管理体系和工作机制，初步建立起以城乡最低生活保障制度为基础，以救灾、医疗、教育、住房、司法、五保、就业等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，部门责任明确，社会广泛参与，运转协调，资金落实、管理规范、网络健全、覆盖城乡的社会救助体系和工作机制。

二、注重规范完善，发挥综合解困效应

近年来，我市社会救助工作，把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点，社会救助工作取得了显著成绩，救助手段日臻完善，救助水平日渐提高。

（一）城市低保在应保尽保的基础上不断规范。我市城市居民最低生活保障制度建设，经过试点探索、建章立制、全面实施、提高完善等四个阶段推进，已形成“政府领导、民政实施，财政负担、属地管理、社会参与”的低保运行机制，基本实现了动态管理下的“应保尽保”。

注重制度建设。我市自1997年7月在全省率先实施城市居民最低生活保障制度以来，先后以政府名义出台了《城市居民最低生活保障暂行办法》、《城市居民最低生活保障实施细则》等四个文件；以市民政局名义出台了“分类施保”“资金监督管理”“家庭收入核定评估”等四个文件，进一步完善规范了低保政策。

探讨“分类施保”。根据民政部、省民政厅的要求，制定了“分类施保”办法，去年在全市10个街办50个社区进行试点，享受“分类施保”救助对象共计2896户次、4529人次，占试点单位低保对象的18.3%，占全市低保对象的2.9%，近期又扩大范围在全市试行。