贵阳市政协人口资源环境委员会委员(精)

收稿日期：20010509作者简介：王灿，博士研究生，研究方向为环境产业、环境系统分析。*本文得到国家自然科学基金项目环境产业管理的微观基础与宏观政策分析（项目批准号：70073040，项目负责人：邹骥支持，特此致谢。给水工业的特性及其可持续发展*王灿陈吉宁陈吕军

（清华大学环境科学与工程系环境产业研究所，北京，100084摘要给水工业是关系到社会生产和人民生活的基础性行业。长期以来，给水工业在平衡自身经济效益与社会用水效益过程中，一直以满足于后者的要求为主导，造成了我国当前给水工业发展中的举步维艰。本文以可持续发展的思想为基础，提出了保证给水工业可持续发展的基本原则，并分析了给水工业的特性及世界范围内的市场化趋势的原因。这些研究为制定我国水工业发展的政策和管理体系提供了理论基础。关键词给水工业;可持续发展;市场化

水是一项重要的环境生活资源，是人类社会赖以生存和发展的最基本条件之一。给水工业直接影响和制约了社会发展的三大要素，即公众健康、社会稳定和经济的增长。全世界由于供水不足、争抢水源而引起

的争端时有发生[1~3];北约和美国一直把水看作是影响国家安全的重要因素。多数发展中国家落后的给水工业和公共卫生设施已经制约了其经济发展[4];而不少发达国家则为此承担了沉重的财政负担[5]。人类未来用水的供需矛盾将更为尖锐，未来50年水将比石油更具有战略意义[6]。

1给水工业的定义

水工业是一个广义概念，涉及水资源使用的一切活动，其核心内容是水源保护、给水工业和排水工业[7]。不少国家的现代水工业管理体现了这一思想。

给水工业是指为满足社会生产和人民生活需求而提供符合一定质量要求水量的各种生产、服务、管理部门的总称。在生产层次上，它包括取水、输水、净水、配

水等环节;在服务层次上，它包括基础设施（如自来水厂、给水管网等的建设和维护、水质水量的监测、水费的收取等;在管理层次上，它包括与给水行为相关的各种管理法规、制度的建设和执行，如水源取水管理办

法、给水部门的资格认证制度、服务质量管理制度、用

户投诉制度、价格管理制度等。一般而言，生产层次决定企业的内部效率和经济效益;服务决定消费者的利益，或社会效益;而管理则决定企业的性质，同时也影响生产和服务的效率。

2可持续发展下的给水工业内涵

根据可持续发展观的基本原则，可持续发展下的

给水工业可以定义如下：既满足当前用水需求，又不损害满足将来用水需求能力;既满足本地区用水需求，又不危害其他地区满足其用水需求能力。给水工业的可持续发展应包括如下几方面的内涵：（1可持续利用水资源。给水工业作为向自然界直接取水的社会活动之一，为了实现其发展的代际公平，必须保证给水工业生产原料。。。水资源的可持续利用，不能因为当代人满足其需求而过度地开发或污染水资源。给水企业不能以无限地扩大给水量来获得赢利，而应考虑到水源时间上的可持续性和地域分配上的公平性，走集约型而不是粗放型给水的发展道路。提高社会整体用水效率是保证水资源可持续利用至关重要的方面，因此，给水工业的可持续发展必须促进用水效率的提高。

（2公平有效给水。在保证水资源可持续利用的基础上，给水工业应该满足所有社会生产和生活的基本用水需求，并尽可能地降低费用，实现社会整体福利水平的提高。由于给水工业是具有生活必须性的服务，是地区大多数居民使用的公共服务，所以有来自用水客户方面的提供服务的稳定性、可靠性、规则性和质量稳定性

[9]的要求，并且用户还强烈要求禁止提