实施城镇化带动战略推进扶贫开发纵深发展——星宿乡特色小城镇建设初探(一)

实施城镇化带动战略

推进扶贫开发纵深发展

——星宿乡特色小城镇建设初探

星宿乡特色小城镇建设启动以来，人居环境迅速改善，市场贸易非常活跃，基础设施明显改观，民族风格尤其突出，以苗族和彝族建筑风格为特色的小城镇建设取得明显成效。

一、建设背景

星宿乡是贵州省100个、毕节地区20个、大方县4个一类贫困乡之一，基础设施落后。为彻底改变星宿乡贫穷落后的面貌，地委、行署在星宿乡实施了“集团帮扶、整乡推进”扶贫战略，将星宿乡作为扶贫开发工作的试点乡，作为试验区扶贫开发“六种机制”、“九种模式”的试验场。地委书记秦如培和县委书记卢林把星宿乡作为帮扶工作的联系点，进行高位嫁接，重心下移，加快推进星宿乡脱贫致富步伐。秦如培书记多次深入调研并指示，“实施城镇化带动战略”是解决“三农”问题的重要途径；卢林书记挂任松树村第一支部书记，深入群众问计于民，指导特色小城镇建设；地、县直帮扶单位积极开展工作，倾力帮扶。通过一年时间建设，星宿乡形成了纵横交叉的特色小城镇。

二、基本情况

星宿乡特色小城镇建设包括三条大街。星宿街、彝族风情街和松树街，其中星宿街和松树街主要为旧街改造，重点对沿街正立面实行改造和装饰，最大限度地融入民族元素。彝族风情街为新建街道，从乡政府所在地到计划生育服务站，长500米、宽14米。

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（一）城镇化率大幅提高

2008年末，全乡城镇化率仅5%左右，到2011年，城镇化率已经提高到36.48%，共计实施小城镇建设房屋改造1274户，人居环境得到改善。对居住在深山区、石山区的215户农户实施整体搬迁，逐渐向三条主街道聚集。从事二三产业的人口以每年35%的速度逐年递增，尤其到2011年大幅增加，从2010年末占总人口数的2.18%增加到4.35%，推动了农村市场贸易发展。

（二）基础设施建设取得突破

新建和完善了水、电、路、讯、学校、医院、文化广场、车站等公共设施，开通了调频广播，电视普及率95%。配套安装8000余米供水管网、200盏路灯、200个垃圾桶、建设人行道20千米、种植行道树500株。星宿街为星宿乡的传统集镇，承载了星宿乡农村经济市场商贸、服务等功能，街道基础设施完善，集镇商品聚集量逐渐增大，市场活跃度逐渐增高。松树街容纳了松树村大部分居民，外流人口占37%，从事贸易、服务等商业活动，集镇市场非常活跃，吸引了周边乡镇商品聚集。新建的彝族风情街容纳了行政中心、文化、科技、教育、卫生等公共服务设施，功能齐备。

（三）彰显民族特色

彝族风情街按照毕节地区规划设计研究院设计的“星宿乡行政中心及街道整治建设图集”标准，高起点规划，高标准建设，突出彝族的民族元素：风火轮、腰线彩绘、倒火把加牛角等，按照彝族风格的户型、特点建设，星宿街和松树2

街以苗族建筑风格为主，突出苗族的祥云、挂落、牛角宝顶等。星宿街与彝族风情街建设吸引了外流人口的入住，从2008年起，每年增加60——80户，流动人口达3000-5000人，逐渐融入到当地的民族氛围中。

三、开展小城镇建设的做法