关于支持集中连片特困地区发展的若干政策

内蒙古革命老区集中连片特困地区的调查与思考

2011年10月，我随自治区扶贫办调研组对呼和浩特市的清水河县、乌兰察布市的兴和县、凉城县等旗县的集中连片特困区域进行了调查，本次调查采取实地考察、与各级相关干部群众座谈、深入农（牧）户调查访问的形式，在归纳汇总调查资料的过程中也引发了一些思考，简要归纳如下：

革命老区连片特困区域的贫困现状分析

革命老区作为特殊类型贫困地区，人民群众的生产生活还面临很多实际困难，与全区农村牧区的发展差距呈拉大趋势，区域发展不平衡、社会不和谐问题比较突出。具体表现为：

一、集中连片贫困现象严重。随着我区扶贫开发工作力度的逐步深入加大，比较容易解决的贫困人口逐渐减少，面上的贫困现象呈插花分布。比较难啃的硬骨头逐渐向连片的特殊类型地区集中。比如兴和县，全县161个行政村中，有区级特困村101个，它们主要分布为：南部山区的3个乡镇，共有贫困村61个，北部山区3个乡镇有贫困村33个，中部区1个乡镇有贫困村7个，集中连片贫困现象较为严重。

二、贫困人口多，分布不平衡。三个旗县现有农村人口61多万人，其中农村建卡贫困人口约13.3万人，占农村人口的21.9%，贫困人口分布极不平稳，80%以上分布在连片贫困山区。在山区乡镇中，贫困人口比例高达23%以上，连片贫困地区庞大的贫困人口基数和贫困人口的集中分布，成为制约发展的重要因素。

三、收入水平低，增收仍然困难。2010年，三旗县贫困地区农民人均纯收入为3500元左右，而全区农牧民人均纯收入为5700元左右。连片特困地区由于地理条件恶劣，产业发展滞后，优质高产作物难以推广，大部分地区没有形成完整的产业链条，在自然条件较好的时期，即使增产了群众增收也仍然十分困难，农民人均纯收入都在2300元左右，不足平均水平的70%，特别是边远村的贫困群众，由于地理条件恶劣、经济基础薄弱，脱贫增收更为困难。

连片特困区域致贫的主要原因

贫困地区的自然条件比较差，特困连片地区的生产生活条件更差，生产经营方式仍然十分粗放，文化、教育、科技、卫生等社会事业发展相对缓慢。因社会经济及地理上的原因，上学、就医、行路、农牧业生产生活贷款都比较困难。

连片特困地区农村贫困面广，贫困程度深。农村基础差、底子薄，贫困人口多。以兴和县为例，2010年底全县有贫困人口6.2万人，占全县总人口20.9％。其中扶贫人口3.3万人，低保人口2.9万人。农村贫困发生率为18.3％。全县贫困人口主要集中在南部山区的3个乡镇83个村委会，截至目前共有贫困人口3.4万人，占全县绝对贫困人口总量的65.4％。受居住地自然条件和贫困人口自身素质等多种因素的制约，扶贫攻坚难度大。全县有近1500多户5000多人生活在不适宜人居住的山区，要使这部分贫困人口脱贫，扶贫开发成本远高

于丘陵地区，需实施移民搬迁。

特困连片地区很难承受生产生活成本加大的压力。目前我区社会经济发展已经进入快速

发展通道，在市场经济的大环境下，一是物价逐年上涨。据统计资料，2011年我区农业生

产资料价格比2000年上涨15%左右，农业生产资料价格上涨明显快于农村居民消费价格。