创新社会管理 全力打造服务型基层政府1

杭州“服务型党组织建设与基层社会管理创新”

杭州“服务型党组织建设与基层社会管理创新”

研讨会专家发言撷英

编者按。近日，市委组织部和江干区委共同举办了“片组户民情联系、区域化统筹服务”研讨会。来自全国党建研究会、中央组织部、中央党校、国家行政学院、求是杂志、党建研究、中国组织人事报、浙江大学、省委党校等10余位专家学者，在实地考察了市民服务中心、下城区王马社区、江干区东方电子商务园、西湖区翠苑一区社区等的服务型党组织建设情况之后，围绕杭州市以服务型党组织建设带动基层社会管理创新的探索实践，进行了深入的研讨交流。本报今刊登部分专家学者发言，以飨读者。

郑科扬（全国党建研究会顾问、中央政策研究室原副主任）：

杭州以服务型党组织建设带动基层社会管理创新的实践，取得了明显的成效，受到了人民群众的欢迎。杭州的经验主要体现在以下几个方面：第一，充分体现了党组织在加强社会管理服务中的核心领导作用。通过体制机制创新，充分发挥党委的领导作用和基层党组织的推动作用，整合各方力量，共同参与社会管理服务，形成了一个党委领导、政府主导、多方协作、群众参与的良好格局。第二，充分体现了联系服务群众是基层党组织的核心任务。“片组户”民情联系制度，紧紧抓住保障和服务民生这个重点，围绕解决人民群众切身利益来强化服务，做到联系服务无盲点、无遗漏、无缝隙，全覆盖、全方位、全天候、全过程，在服务群众过程中加强基层党建、检验基层党建、提升基层党建。第三，充分体现了尊重人民群众的主体地位。“片组户民情联系、区域化统筹服务”的实践，进一步证明了“实践出真知、基层有创造、群众是英雄”这一真理。在杭州我看到了用党的建设带动社会建设、用党内民主带动基层民主、用服务凝聚民智民心的很多实实在在的举措，让我很感动。第四，充分体现了把服务送到群众心里去。“片组户”民情联系让党员进家门，进民心，我很赞成，这是解决民生问题，做好社会服务管理工作的前提。第五，充分体现了基层党组织设置要适应经济社会发展变化的新情况。杭州根据城乡经济一体化快速推进的新形势，大力推进服务强、党建强“双品牌”示范点建设，适时打破行政区域界限、行业界限、地区界限，优化基层组织设置，为党组织发挥作用、党员发挥作用创造条件，是一条很管用的经验。这些创新，值得推广。

杭州经验也给我很多的启示，归纳起来就是要把服务型党组织建设带动基层社会管理创新，看成是社会管理的一次深刻变革，也是我们党执政理念、执政目标的一种变革。社会管理要以民生为重点，把共建共享经济发展的成果和共建共享社会建设的成果统一起来，走创新之路；要注意群众思想引导，既要服务群众、依靠群众，又要根据社会结构的变化、社会阶层状况的变化、人们心理状态的变化，从思想上引导群众；要在不断完善自己经验的同时，注意吸收借鉴别人的经验，博采众长，不断进步，不断提高。

张国隆（中央组织部组织一局局长、中央创先争优活动领导小组办公室副主任兼综合组组长）：“片组户民情联系、区域化统筹服务”的经验很丰富、很全面、很系统。概括起来说有三点。一是服务群众是宗旨、是目的。基层党组织的职能是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，归根结底是服务群众，终极目的是凝聚人心。服务群众、凝心聚力可以实现我们党的执政使命，也是实现社会和谐稳定，巩固我们