我国国有企业改革的历程

我国国有企业改革之路

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到2010年，国有企业改革和发展的目标是。适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。

改革开放以前，我国实行计划经济体制，国有企业只相当于政府行政机关的一个附属机构，是一个“生产车间”，国家对国有企业实行计划统一下达，资金统贷统还，物资统一调配，产品统收统销，就业统包统揽，盈亏都由国家负责，国有企业根本谈不上经营自主权。党的十一届三中全会打破了长期计划经济体制的思想禁锢，提出要解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象，让企业有更多的经营管理自主权。按照十一届三中全会提出的改革方向，先后在国有企业推进了扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点，调整了国家与企业的责权利关系，进一步明确了企业的利益主体地位，调动了企业和职工的生产经营积极性，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。

20世纪80年代开始，从发展个体私营经济、试办经济特区到全方位对外开放，形成多种所有制经济共同发展的竞争格局，使国有企业看到差距，激发改革发展的紧迫感和危机感。十四届三中全会明确了国有企业改革的方向是建立现代企业制度，十五大和十五届四中全会进一步明确了国有企业改革和国有经济布局结构调整的基本方向、主要目标和指导方针。按照这些要求，改革的重点从搞好每个国有企业转变为搞好整个国有经济，国有大中型企业进行了股份制改革和建立现代企业制度的试点，国有中小企业采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开搞活，长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型企业实施了政策性关闭破产，有进有退、有所为有所不为的格局开始形成。

随着改革的不断深入，政企不分、政资不分、多头管理、出资人不到位、责任不落实等体制性问题越来越成为阻碍国有企业改革发展的突出矛盾和问题。十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确提出了“国家所有、分级代表”、“三分开”、“三统一”、“三结合”的国有资产管理体制。贯彻落实十六大精神，中央、省、市（地）三级国有资产监管机构相继组建，《企业国有资产监督管理暂行条例》等法规规章相继出台，在国有企业逐步实施了企业负责人经营业绩考核，国有资产保值增值责任层层落实，国有资产监管进一步加强。国有资产管理体制的创新进一步激发了国有企业的活力，国有企业改革发展取得了重大进展，市场化改革进入了一个新的阶段。