焦作循环经济产业集聚区

卡特动态2005年第2期总第二十三期

经济非农化与农民非农化

顾益康

1经济非农化和农民非农化是发展中国家和地区迈向现代化必然要经历的变革。在国民经济中农业份额大和人口中农民占多数的发展中国家与地区，非农经济发展和农民分工分业分化是相辅相成的，也就是说经济非农化与农民非农化是密切相关的。在现实发展中经济非农化与农民非农化表现为同步与非同步，稳定与非稳定发展的多种状态。经济非农化和农民融入经济非农化的路径以及农民在非农经济中地位、作用的不同，决定着经济非农化发展进程和质量。在经济非农化进程中农民非农化的滞后与不稳定是出现城乡差距、工农差距、贫富差距过度扩大，陷入有增长、无发展的“现代化陷井”的主要危险。本文试图通过对浙江省改革开放以来经济非农化和农民非农化的路径与绩效的分析，提出加快经济非农化以及实现与农民非农化协调发展的对策思路。

一、经济非农化与农民非农化关系的一般性分析

所谓经济非农化就是市场化、工业化、城市化进程中农业产业比重不断缩小和非农产业比重不断提高、作用不断增强的过程，这一进程也是现代化进程中经济结构转型的主要因素。所谓农民非农化就是在经济非农化进程中从事农业生产经营的农民大量转化为从事非农产业生产经营者和在城镇安居乐业市民的过程，这一进程也是现代化进程中社会结构优化的主要因素。在现实发展中由于不同国家、地区基本经济社会条件的差异性以及采取推动经济非农化和农民非农化的政策、路径、动力机制等不同，使得经济非农化与农民非农化的速度以及两者的协调性表现出很大的差异性。并且，目前这方面存在的主要问题是农民非农化的不同步和不稳定。“不同步”就是指农民非农化进程明显滞后于经济非农化进程，在政府的政策选择上，对非农经济发展重gdp增长，轻劳动就业岗位增长，把多数农民排除在工业化、城市化之外。“不稳定”就是指农民非农就业表现出兼业性、临时性和流动性大的特点，从事非农产业的农民及其家庭未能在城市安居乐业，成为季节性临时工或成为无固定职业和住所的城乡边缘人口。从而使得社会结构变革滞后于经济结构的变革，导致经济社会的不协调、城乡发展和产业发展的不协调。实现农民非农化与经济非农化的同步协调，最重要的是既要有足够的推动农民转向二三产1顾益康，浙江省农业和农村工作办公室副主任，浙大“卡特”兼职教授。

-

1-

业就业和向城镇迁居的拉力与推力，又要形成有利于农民彻底的分工分业分化的机制。从发展中国家和地区现代化历史进程中来看，要顺利实现从传统农业社会向现代工业社会，从温饱型社会向小康型社会转型，关键是要在市场化、工业化、城市化和经济非农化进程中，让大量从事农业生产经营、居住在农村的低收入农民转变成为从事二三产业、在城镇安居乐业、具有中等收入的市民。

二、浙江经济非农化和农民非农化的实证分析

经过20多年改革开放，中国经济市场化、工业化和城市化水平快速提高，中国从一个农民占人口绝大多数的、经济比较落后的农业大国转变成为一个在世界上举足轻重的经济大国。但由于中国地域广大，中、东、西部区位条件、经济基础等差异性极大，从总体上看东部地区的市场化、工业化、城市化和经济非农化的进程大大快于中西部地区。浙江作为工业化基础十分薄弱的东部沿海省份，在这一时期经济非农化和农民非农化进程不仅快于全国平均水平，而且超过原来工业基础比较好的东部省份，名列全国前茅。

从全国的情况来看，在1978年，全国

一、

二、三产业比重为28.1：48.2：