关于培育与建设特色小镇的几点思考

关于培育创建特色小镇的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实市第七次党代会精神，扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，加快培育创建一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇，现提出如下实施意见。

一、总体要求

紧紧围绕“强富美高”新盐城建设要求，深刻把握特色小镇内涵特征，坚持以人为本、因地制宜、突出特色、创新体制，加速要素集合、产业聚合、产城人文融合，努力把特色小镇打造成为经济增长新高地、产业升级新载体、城乡统筹新平台、区域经济新增长极，为全市经济社会发展提供支撑和动力。到2020年，分批培育创建20个市级特色小镇，争创省级以上特色小镇10个左右。鼓励各县（市、区）培育发展县级特色小镇，原则上都要创成一个省级以上特色小镇。

（一）坚持产业发展特色化。按照产业发展“特而强”的要求，把发展特色产业作为特色小镇建设的核心和支柱，紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高端，推进特色主导产业集群发展、

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现代服务业融合发展，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，形成新的经济增长点。

（二）坚持区域规划科学化。按照区域规划“融而优”的要求，立足主体功能定位，统筹小镇总体规划、产业发展规划、用地规划、生态规划，突出功能集成，多规合一，合理界定人口资源和环境承载力，科学确定特色小镇发展区域，构建宜居宜业宜游发展空间。

（三）坚持建设形态风格化。按照建设形态“精而美”的要求，充分体现小镇个性、内涵、魅力，找准特色、凸显特色、放大特色，产业要有竞争力，文化要有传承力，建筑要有亲和力，生态要有自然力，体现区域差异性，形成“一镇一风格”。

（四）坚持功能建设集聚化。按照功能叠加“聚而合”的要求，完善城镇基础设施、公共服务功能，建设高端、现代、引领发展的功能配套，打造高端的创新创业平台、现代的公共服务平台、引领发展的展示服务平台，提高资源要素吸附能力。

（五）坚持运作方式多元化。按照制度供给“活而新”的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，实行政府引导、企业主体、市场化运作，鼓励以社会资本为主投资建设特色小镇，提高多元化主体共同推动特色小镇建设的积极性，鼓励组建多元化、公司化的管理运作平台，营造支持小镇建设的良好政策环境。

二、重点任务

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1、构建产业发展平台。立足我市资源禀赋、区位条件、生态环境、历史文化、产业集聚等特色，重点打造产业小镇和旅游风情小镇。产业小镇重点聚焦汽车、节能环保、大数据、智能终端等高端制造业和新一代信息技术产业，以及创意创业、健康养老、现代农业、历史经典类产业。构建小镇大产业，每个小镇精准定位一个最有优势、最具潜力的主导产业，实现绿色低碳循环发展，着力培育一批具有核心竞争力的特色产业。旅游风情小镇依托我市独特的特色文化、历史遗存、乡土民俗、自然风光等特色旅游资源，加快发展生态旅游、休闲旅游、乡村旅游、精品民宿，推进特色旅游与现代农业融合发展，建设一批旅游品牌线路，打造全省旅游发展新亮点。

2、优化小镇空间布局。坚持规划先行、多规合一的要求，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，体现产城人文“四位一体”和生产生活生态“三生融合”，邀请国内外知名设计单位，高起点高标准规划建设特色小镇。原则上特色小镇布局在产业基础较好、区位相对独立的产业集聚区、开发园区或小城镇，规划面积一般控制在3平方公里左右，建设用地面积1平方公里左右。严格划定小镇边界，选址必须符合城乡规划等上位规划要求，申报范围内规划建设用地须在土地利用总体规划确定的允许建设区内。