乡村社会治理的观察与思考

加强和创新乡村社会管理的调查与思考

湘潭市人民政府副市长、中共湘潭县委书记

陈忠红

（2011年7月）

加强和创新社会管理，是党中央根据中国特色社会主义发展新阶段，科学把握国内外形势新特点，针对当前社会管理中的新问题作出的重大战略决策，也是当前和今后一个时期我们推进改革发展稳定面临的一个新课题。近期，我办对全县乡村社会管理工作情况进行了专题调研，并结合县域实际对进一步加强和创新社会管理进行了一些探讨和思考。

一、湘潭县加强和创新乡村社会管理的现状和成效

湘潭县是人口大县、农业大县、资源大县，社情民情复杂，社会矛盾较多，安全压力很大，社会管理任务繁重。近年来，我县坚持把加强和创新社会管理摆在突出位置，更新观念，创新举措，进行了一些探索，取得了一定成效。

（一）坚持把创新社会管理落实到加快经济发展上。一是壮大县域经济“推”。近年来，湘潭县大力实施“工业带动”战略，以新型工业化带动新型城镇化、农业产业化和第三产业的快速发展，实现了县域经济和财政收入的快速增长，2010年全县完成地区生产总值（gdp）172亿元，财政收入突破10亿元，县域经济综合实力进入全省十强，确保了有更多的财力投入到社会建设和社会管理领域，为创新社会管理、促进社会和谐提供了强有力的支撑。二是发展合作组织“促”。把提高农民收入作为创新社会管理的基本目标，大力扶持发展农民专业合作经济组织，在促进农村经济发展的同时提高农民组织化程度和自我管理服务水平。目前，我县围绕粮食、生猪、湘莲等产业，发展各类专业合作组织220家，辐射带动10万余农户，实现年销售收入23亿元，在实现农民收入增加的同时促进了农村社会管理水平提升。三是培育新型农民“带”。坚持以协会组织为载体，大力实施“百万农民培训计划”和“阳光工程”，提高农民素质和就业能力。全县每年举办500余期各类培训班，实现年培训农民6万人次以上，培养和造就了一大批懂管理、善经营、有文化的新型农民，为创新农村社会管理打下了良好基础。

（二）坚持把创新社会管理落实到改善社会民生上。一是从法制宣传着眼，推进社会法治。结合“五五”普法宣传，通过社区论坛、“一村一员一课堂”等形式，在农村基层广泛开展法制宣传教育，营造了全社会学法、懂法、守法、用法的良好法治氛围，推动了社会管理法治化、科学化水平提升。二是从文明创建着手，规范社会秩序。深入推进精神文明建设，实施农村精神文明创建“个十百”工程，组织开展“联点共建”、“文明创建五进农家”、“文明家庭”评选等文明创建活动。切实加强思想道德教育，大大增强了社会诚信，规范了社会行为，维护了社会秩序。三是从民生改善着力，促进社会公平。加大教育事业投入，合理配置城乡教育资源，改造合格学校52所，促进了教育均衡发展；不断健全公共医疗卫生服务体系，在全省率先启动村卫生室规范化建设工程，对所有乡镇卫生院提质改造，新、改、扩建医院业务用房4万多平方米，有效解决了农村“上学难”、“看病难”的问题。全省首批启动新型农村社会养老保险试点，加快推进保障性住房安居工程和危房改造建设，较好解决了农民“养老难”、“住房难”的问题。实施积极的就业政策，探索政府购买服务模式，安排公益性岗位帮助困难群体就业，五年来共实现农村劳动力新增转移就业11万余人，逐步解决了农民“就业难”的问题。高度关注广大弱势群体，在全省率先实施临时救助制度和“五位一体”的新型优抚医疗保障制度，切实排忧解难，进一步密切了党群干群关系。