工商监管执法难点及对策

编者按：本文主要从辖区市场经营秩序的现状及特点；规范城区市场经营秩序的阻力和难点；规范城区市场经营秩序的几点建议进行讲述。其中，主要包括：经营户数量增长速度较快、无照经营户所占比重较大、工商执法监管难度较大、前置门槛高，无法办理许可证、前置费用高，经营成本增加、文化程度低，办证手续繁琐、管理部门多，难以形成合力、降低门槛、减少费用、简化手续、共享信息、协同监管等，具体材料请详见：

*城区是指具备了一定城市形态，正处于快速的工业化阶段的城市区域。它多数处于城乡结合部，经济增长迅速，经济秩序初建，社会矛盾复杂，一直是工商执法监管的“盲区”和“边沿”。随着**统筹城乡改革和发展的深入推进，*城区发展迅速。**市****街道下辖**工业园、农业园、食品工业园和服装城等开发热土，是**市经济发展迅速的*城本文来自红盾文苑网站区，近期工商部门对区内*个片区*户经营主体进行了全面摸底，并就如何加强监督管理组织了调研讨论，积极探索工商执法监管、服务*城区发展的新路子。

一、**辖区市场经营秩序的现状及特点

随着**辖区经济实力的快速发展和城市化进程的不断加快，市场经营秩序出现了一些新的动向和特点。

（一）经营户数量增长速度较快。近年来，**开发区建设日新月异，失地人员大量涌现，利用安置补贴从事经营活动的人数较多。加上去年金融危机爆发后，部分企业经营出现困难，大学生就业压力增大，下岗失业人员增多，出现了“毕业找工作难、自主创业多；外出打工难，回家做生意多”的社会现象。据统计，2007年辖区新增个体工商户*家，2008年新增个体工商户*家，增长*%；2009年前*个月新增个体工商户*家，较去年同期增长*%。

（二）无照经营户所占比重较大。辖区经营户*家，排查登记无照经营*户，占总数的*%。

1.涉及前置许可的无照经营较为突出。在登记无照经营户中，涉及食品、餐饮、洗浴、旅馆等重点监管行业的*户，占无照经营户的*%。

2.以住房作为经营场所的无照经营较为突出。土地被开发后，政府以统建房的形式对失地农民进行安置。由于普遍门市租金较高，部分居民就利用自家房屋作为经营场所，从事经营活动。根据《物权法》规定，经营者须经有利害关系的业主同意，才能办理营业执照，因此容易遇到困难。其数量为*户，占无照经营户的*%。

3.超范围经营的变相无照经营行为较为突出。超范围经营行为也集中在需办理前置审批许可的经营项目上。其数量本文来自红盾文苑网站约占合法经营户的*%。