工商监管问责制经验交流

编者按：本文主要从正确认识工商监管问责制的重要性；工商监管面临问责风险的现状及存在问题；对工商监管问责制的几个思想误区；防范和规避问责风险的几点建议进行讲述。其中，主要包括：权力要受监督、制约，不受监督、制约的权力就会产生腐败、监管任务日益繁重，监管难度日益加大、工商队伍素质参差不齐，监管执法水平有限、监督约束机制不够健全、监管执法行为的规范化、制度化程度不高、“逃避”心态，对问责制缺乏正确的认识和态度、“消极”心态，还没有树立监管问责意识、“侥幸”心态，认为问责风险离自己很远、提高认识，树立正确的风险观、责任观、政务公开，让干部群众了解工商的行政职权、提升素质，强化执法人员的自我保护能力、完善机制，健全过错责任追究制度、认真履岗，最大限度地遏制和减少责任事故、加强沟通，营造良好的工作氛围等，具体材料请详见：

近年来，随着市场经济的快速发展和体制改革的深入推进，群众法治意识得到提高，舆论监督的力度得到加强，各种问责机制逐渐完善，自上而下的监管责任制和责任追究制迅速得到强化，工商监管工作的问责风险日益凸现。如何正确认识和防范问责风险，对于确保工商队伍的稳定和安全，促进工商行政管理事业的健康发展具有重要的意义。笔者结合工作实际，就工商系统在监管执法中的问责风险问题谈一些粗浅的看法。

一、正确认识工商监管问责制的重要性

权力和责任是统一的。权力要受监督、制约，不受监督、制约的权力就会产生腐败。权力要承担相应的责任，拥有多大的权力就要承担多大的责任。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容，也是党风廉政建设的需要。因此必须强化对行政权力的监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。

工商部门作为监管市场经济的行政执法部门，实现工商部门转型升级，必须有良好的行政作风作保证。而良好的行政作风，则来源于健全的监督约束机制。健全的责任机制是行政法治的生命。在工商行政管理部门的监管中必须自觉接受监督、明晰责任。一是有利于完善监管职能；二是有利于摆脱监管困境；三是有利于提高监管效能；四是有利于改善工商形象。

二、工商监管面临问责风险的现状及存在问题

近年来各类安全生产事故和食品安全事件的发生，国家进一步加大对政府和部门责任追究的力度，加快了政府由“权力制”向“问责制”转化的进程。在2009年1月13日省工商局召开的全系统视频会议上，卢炳辉局长在会上提出：今后凡出现纪律作风问题、被上级暗访曝光的单位，所在单位的主要领导一律予以停职。工商系统市场监管形势的不断变化，给工商人员带来了更多的问责风险。

（一）监管任务日益繁重，监管难度日益加大。一是近几年，我国出台了一系列降低准入门槛、鼓励民间投资的举措，催生了大量市场主体，直接加大了市场监管的工作量。二是随着监管职能的延伸和工作领域的拓展，造成了工商职能泛化，需要在流通领域食品安全、创建卫生城市、文明城市等各类创建活动工作中投入大量精力，使工商监管任务更加繁重，工商执法风险不可避免。三是基层工商所应对专项行动、突击任务多，职能不清、责任边界模糊，无法实行严格的定岗定责。岗位不明确，容易产生工作相互推诿、相互扯皮等问题。同时，由于职责不清，易产生“干与不干一个样，干好干坏一个样”的现象，使得工作不到位，最终影响基层工商工作的顺利进行。