长治市人民政府关于我市创建本质安全型城市工作情况报告

副市长尚宪芳

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受张保市长委托，我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市创建本质安全型城市工作情况，请予审议。

一、创建本质安全型城市的提出、概念和主要内容

（一）本质安全型城市的提出

2008年春节，国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤同志在我市三元等煤矿慰问调研时，对我市近几年的安全生产工作特别是创建本质安全型矿井的做法和取得的成效给予了充分的肯定。他说，长治市委、市政府这几年高度重视安全生产工作，在很多方面进行了积极的探索，安全生产形势持续稳定好转，安全生产的基础较好，具备了进一步提升的条件。他提出能否尝试将创建的范围进一步扩大，从个别煤矿创建本质安全型矿井扩大到整个煤炭行业，再从一个行业扩大到一个城市，在全国率先创建本质安全型城市。

对赵铁锤局长的提议，市委、市政府领导高度重视。2月28日，市委书记杜善学主持召开了他担任书记后的第一次市委常委会议，作出了创建本质安全型城市的决定。这既是对我们工作提出的新要求，也是市委向全市人民作出的庄严承诺。

2008年11月，市委、市政府就创建本质安全型城市工作，向国家安监总局和省委、省政府作了专题请示。国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤（当时主持国家安监总局工作），国家安监总局副局长杨元元、梁嘉琨和张宝顺书记、王君省长、陈川平副省长等领导先后作出重要批示，同意我市进行创建本质安全型城市试点。2009年4月16日，国家安监总局建立了创建本质安全型城市工作协调联系制度，并确定了三名联络人。也就是说，创建本质安全型城市这项工作，是赵铁锤局长提出来的，是市委决定的，是国家安监总局和省委、省政府批准的。

（二）本质安全和本质安全型城市的概念

本质安全的提法，起源于上世纪五十年代的航空航天界，是指航空航天器的安全系数几乎达到绝对安全的水平；之后用于煤矿井下防爆电器的分类，分为防爆型、增安型和本质安全型。所谓本质安全型电器，是指电路在一般故障状态下所产生的电火花和热效应不能引爆发生事故。我们现在所言本质安全，是指物的控制状态一般不因人的失误而发生事故。

本质安全型城市是指在城市生产系统中，通过持续的风险管理，增强城市自身防范事故的能力，使人、机（物）、环境、管理等方面不安全因素始终处于有效控制状态，将风险降至并保持在人们可接受范围。这里面有三个要点：第一，这次创建的范围仅指生产领域，自然灾害、公共卫生和社会公共安全另行编制专题纲要，不属这次创建范围；第二，创建的主要任务是加强能力建设，提高防范事故的能力；第三，本质安全不是不死人，而是不安全因素得到有效控制，把风险控制在人们可以接受的程度。所谓可接受程度，从目前定量讲就是

亿元gdp死亡率控制在0.1以下，一般不发生一次死亡10人以上重特大事故。

本质安全型城市的概念提出以后，从专家、到领导、到社会上，都曾提出一些不同的理解。当时在北京召开的创建本质安全型城市行动纲要论证会上，也有专家提出一些看法。当时，全国安全生产权威专家、中国安科院刘铁民院长说，既然总局领导提出来这样一个概念，我们完全没有必要在提法上争辨，就叫本质安全型城市未尝不可。

（三）我市创建本质安全型城市的主要内容

我们创建本质安全型城市的主要内容可以概括为“266”，即“两大目标、六个行动、六个制度”。