北京市大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估和调整的报告

关于湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评

估报告的说明

湖州市人民政府2008年10月27日

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市六届人大常委会第十二次会议安排，我代表市人民政府就《湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》（以下简称《纲要》）作如下说明。

一、关于《纲要》中期评估的主要工作

规划评估是规划实施的重要手段，是从机制上保障规划目标、任务和相关工作落实的有力举措。市五届人大四次会议审议批准湖州市“十一五”规划《纲要》以来，为加强规划落实，及时掌握进展成效及存在的问题，我们建立了规划实施年度评估制度，并对2006年实施进展情况进行了评估。今年以来，根据国家相关部署和市人大常委会听取审议的要求，专题研究，认真组织开展了“十一五”规划中期评估工作，对“十一五”规划前两年半的实施情况进行全面分析评估。

各县区、各部门认真按照要求，组织对本地区、本领域“十一五”规划实施情况进行评估，今年8月中旬陆续完成了评估报告。在中期评估实施过程中，市人大财经委加强督导，围绕工业生产力布局、服务业发展、环境保护、劳动和社会保障等重要专题，先后多次组织力量进行专题调研，对推动评估开展、保障评估质量发挥了重要作用。此次中期评估历时半年，经历了前期准备、专项评估、综合评估、专家论证和征求意见等阶段，形成了一个综合评估报告和24个专项评估报告，比较全面、客观地反映了“十一五”规划实施两年半来的情况。工作中我们注重把握了以下几个方面：

（一）扎实进行前期准备。及时研究制定工作方案，明确了评估的目的、意义、方法、组织分工及时间进度安排，为中期评估的具体实施打好基础。及早进行工作安排，5月初即启动了评估相关工作。搞好评估学习交流，加强规划评估理论方法研究，指导规划评估实践。

（二）多视角开展评估。为使评估全面客观地反映实际，在评估方法上，注重“四个结合”：一是县区评估和部门评估相结合。组织县区和相关部门对本县区、本领域规划实施情况进行评估，为《纲要》综合评估提供重要参考。二是传统评估方法和现代评估方法相结合。在运用对照比较等传统评估方法的同时，针对规划实施情况和市民关注的问题，组织开展了网上公众调查，了解市民的感受及评价。三是定性和定量评估相结合，力求评估客观准确。四是肯定成绩与查找问题相结合。既客观评价规划实施的进展情况，又实事求是查找差距、研究对策，以进一步推动经济社会又好又快发展。

（三）突出评估重点。在评估内容上，重点围绕规划主要目标、重点任务、重大项目、重要政策的制订实施等关键环节进行评估，突出对环境保护、工业生产力布局、服务业发展、劳动和社会保障等市级重点专项规划的评估，突出对宏观环境变化较大领域的评估，使中期评估成为协调规划实施、促进规划落实的重要手段。

（四）广泛听取意见。中期评估报告初稿形成后，我们专门组织专家进行评议，同时通过召开座谈会、书面征求意见等方式，充分听取各有关方面专家、各县区和市有关部门等各方面意见。对提出的修改意见和建议及时汇总整理，使评估报告内容更加充实完善。

二、关于《纲要》主要目标任务的评估情况

“十一五”规划《纲要》实施两年多来，总体上取得了良好的进展和成效。科学发展、和谐发展的理念得到落实，五年规划目标和主要任务基本实现了时间过半、完成任务过半，很多方面比预想的要好，为全面实现“十一五”规划目标奠定了坚定基础。