审计监督职能经验交流

审计长在中国审计学会五届三次理事会上提出了“国家审计免疫系统理论”。他指出：“审计的本质就是国家经济社会运行的免疫系统，审计是国家政治制度的重要组成部分，是民主法治的产物，也是推进民主法制的工具。”这一理论创新，既是对我国审计监督制度25年成功经验的总结升华，也为审计机关学习实践科学发展观指明了方向。它借鉴了医学免疫系统概念，形象生动地喻义了审计的“保护、清除、修补、预警”四大功能。我们必须在实践中学习领会，充分发挥审计监督的建设性作用。

一、从“免疫系统”的功能看国家审计的建设性作用

审计“免疫系统”的四大功能，从另一个角度来看，可以理解为审计的批评性和建设性作用。

首先，国家审计机关具有“保护”和“监督”国民经济社会健康、有序、又好又快和可持续发展的重要责任和义务。审计监督与服务的关系是一种在监督中服务，在服务中监督，监督与服务并重的关系。因此国家审计的服务监督作用和人体免疫系统的“保护功能”具有相似的内涵。

其次，审计机关主要是对财政财务收支真实性、合法性、效益性进行审计监督，揭露财经工作中的不真实、不合法以及弄虚作假、损失浪费、舞弊腐败等问题。审计“反映问题、揭露腐败、探究绩效”等与人体免疫系统的“清除功能”内容具有相似的内涵，“清除”影响国家经济社会建设中的不合理成分，寓审计服务和监督于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”建设之中。

第三，审计机关通过依法审计，对审计中发现的制度性缺陷和问题进行反馈，提出建议，督促被审计单位进行整改，对相关制度进行创新与重构，从而促进管理制度的建立和完善，在更高层面上实现财经制度的规范化和制度化，这恰恰是“免疫系统论”中的“修补”功能。

第四，审计机关通过对审计出来的问题进行归类、汇总、分析、提炼，得出对经济社会某些领域存在的共性问题的一般性结论，进而提出改进建议，提供给相关决策部门，使他们采取有效措施进行预防，从而有效避免危害加深，这就是“免疫系统论”中的“预警”功能。

二、正确处理监督与服务的关系

在3月初召开的全市审计工作会议上，市委副书记、市长郭承录特别强调，要正确处理审计监督与服务武威经济发展的关系，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。要正确处理好这个关系，要把握好以下几点。

一是要正确理解二者的辩证关系。一方面，要寓监督于服务之中，审计要为发展经济服务，为规范分配秩序服务，为完善社会保障体系服务；另一方面，我们又在服务中进行有效监督，将法和理的内容融于监督机制之内。在监督中搞好服务，在服务中体现监督。

二是要转变观念，注重预防。要把思想观念从过去注重查处问题转变到现在的注重预防问题上来。正像郭市长说的那样，要把预防了多少违纪违规问题的发生作为审计监督工作的重点。在预防上求突破，见成效。

三是从“抓落实、促发展”上体现审计监督的成效。要狠抓审计查处问题的落实，通过审计决定的落实来促进部门的规范有序管理和全市经济的平稳较快发展。

三、把握审计监督的重点