对破解制约当前工业园区发展的瓶颈问题的调研与思考(精)

破解制约地勘单位改革发展突出问题的对策思考地矿部门从建国初期一直到属地化管理以来，多数改革都是以行政命令为手段的自上而下进行，由于没有严格遵循地质工作的内在规律和客观经济规律，无法从根本上解决地勘单位的市场定位问题，改革的成效往往不明显，致使地勘单位最终发展步履艰难。近年来随着国办发[1999]37号文的贯彻落实，特别是《国务院关于加强地质工作的决定》出台，地质行业的春天真正到来，地勘经济得到了跨越式发展。但是，快速发展的步伐与现实中存在的困难问题的矛盾也越来越突出，制约着地勘经济的可持续发展。如果没有体制机制上转变，如果不探索并建立一整套适合地勘经济发展的新型生产关系，地勘行业的发展出路仍不明朗。国土资源部汪民副部长指出：地勘单位改企是手段而不是目的，是一个需要艰苦探索的过程，要具备必要的改制条件，轻率的决定改与不改企都是一种对国家、对地勘单位不负责任的态度。随着地勘行业深入学习实践科学发展观活动的展开，国土资源部领导高瞻远瞩的提出了进行一场全国性的“地质找矿改革发展大讨论”活动，自下而上发表见解，广开言路，让最据发言权的基层地勘单位、地质科研部门、地质大专院校全面参与，将想法和建议层层梳理并集中上报，地勘人的声音终于有的放矢，对于关系到单位及每个人的生存、发展命运问题，大家提出远见卓识的建议，这无疑将对地勘行业的改革发展产生巨大推动作用。针对“地勘单位改革发展面临的困难、问题及需要落实的政策”，我院通过反复学习、深刻讨论，认真梳理，提出以下见解，希望广泛与各兄弟单位交流。

一、地勘单位改革发展面临的主要困难和突出问题。

（一）缺少必要的资本积累和社会保障投入。

改革发展必须有一定的资本积累做基础，有了资本积累才具有一定的抗风险能力，才能走进市场参与公平竞争。如何快速实现地勘单位的资本积累是一个较大的难题。长期以来地勘单位生产方式落后，相当于一种简单再生产的关系，大体维持收支平衡。近年来，地勘经济的快速发展使资本积累有了一定的上升，但是速度不快，我们目前地勘行业的平均节余收益在8%-20%之间，利润水平不高，人均净资产仅达到10余万元，人均净资产数量是经营的本钱，是推进企业化经营的基础，在人均净资产低于30万元的情况下，经营就比较困难。尽管与从前比，我们已经取得了不菲的成绩，但是与一个成熟的企业相比，我们简直就是一个新生的“婴儿”，需要得到关爱与呵护，才能健康成长。因此地勘单位的改革与发展决不能简单化的一刀切，需要有一个通过资本积累的成长过程，正如马克思在资本论中所指出的，任何产业的发展都需要资本积累过程，那是客观经济规律所决定的。资本积累是改革发展的必要条件。

此外地勘单位是国有事业单位，要想改为企业化模式，必须建立和完善好自己的社会保障体系，企业一般都有完善的职工养老、医疗、工伤、失业、住房公积金体系，好一些的企业还有补充养老保险、大额医疗保险，补充公积金，优秀些的企业还有企业年金、股权激励政策。而我们地勘单位如果靠自身去完善这些保障体系，必然要加大成本，甚至重新步入亏损的边缘，所以这些困难都需要上级主管部门充分考虑，帮助消化，地勘单位只有建立了完善的社会保障体系，才能实现稳定转企，否则人心不稳，难以继续跨越发展。

（二）体制和机制不活，管理方式亟待创新。