村级集体经济发展的观察与思考

村级集体经济是建设社会主义新农村的经济基础，是实现农村生产发展、生活宽裕的物质前提，也是加强农村基层组织建设、推进农业现代化建设的重要内容。市场经济的发展，极大地调动了集体和农民群众两个积极性，解放和发展了农村生产力，农民的家庭收入和生活水平得到极大提高，但是村级集体经济发展在村与村之间差异越来越明显。因此发展壮大集体经济已成为建设社会主义新农村迫切需要解决的重要课题。本文通过对q市村级经济调查分析，对如何壮大发展村级集体经济的对策进行一些探讨。

一、管中窥豹：q市村级集体经济发展的障碍解读

2010年，q市村集体经济经营性收入在5万元以上的村有107个，占全市建制村的31.8%，其中有49个村集体经济经营性收入新增长到5万元以上，有38个“空壳村”集体经济无收入，发展形势比较严峻，主要面临以下几个方面问题：

（一）思想障碍：争先发展意识缺乏

随着市场经济的发展，壮大村级集体经济逐渐地被大部分农村居民淡忘，不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜；二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多，路子不宽，想搞也搞不好，连国有企业都通过改制卖光、破完，何况村级集体经济；三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小，无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。以上这些思想认识使村级组织和村干部抓集体经济的积极性严重挫伤，再也不愿去做这个吃力不讨好的事情了。

（二）基础薄弱：发展底气先天不足

有不少集体经济薄弱村所处地理位臵偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。随着产权制度改革的推进，有的村对集体资产搞“一刀切”，强行拍卖、折抵，造成原有集体资产流失、积累减少，壮大村级集体经济已成为“无米之炊”。此外，部分农户长期拖欠以往的乡村统筹提留款，村里为了完成任务，拿现有的村集体经济收入垫付，造成集体资产日渐减少，当村集体经济收入入不敷出时，有的村甚至办贷款交账，导致村集体背上债务包袱，繁重的债务使村级集体经济的发展举步维艰。

（三）政策环境：外围举措缺乏关怀

调查发现，一方面上级机关部门挂村、包户帮扶的力度不够，不少只是在逢年过节礼仪性慰问，没有实质举措，相关帮扶政策没有完全落实到位，导致多年过去了，被帮扶的村面貌如旧。另一方面地方政府基本上把精力集中到抓农村个私经济的发展和农民收入的增加以及农村基础配套设施的建设上，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于村级集体经济的发展则缺乏扶持。另外，现阶段正处于机构体制改革的不断深化和过渡时期，一些部门应履行的职能没有及时到位，对村级集体经济的考核监管形成了真空地带，一时处于无人问津的状态。

（四）支出负担：投资建设难以兼容

随着社会主义新农村建设和城乡一体化的快速推进，农村公益性支出逐年增加，尽管上级在不断提高相关补助额度，但是需要村集体负担的费用明显逐年增多，如农村环境卫生整治、村级道路维护、农村文化设施建设、农田基本设施建设、水利防汛基础建设、新农村配套设施建设等等都要需要村集体承担一部分费用，甚至是绝大部分费用，大量本该用于发展壮大村级集体经济建设的项目资金被占用。另外，一些非生产性支出如报刊费、招待费、贫困户补助费用等也是居高不下，造成村级集体经济负担过重。