固始县中心城区规划建设存在的问题及对策

固始县中心城区规划建设存在的问题及对策文/丁昌满

闰崇祥

李金遥

1引言

固始县位于河南省东南端，素有豫东南门户之称。县域面积2946km2，人口160多万，是个农业大县、劳务输出大县。近年来，县委、县政府审时度势，高瞻远瞩，强力实施城建项目带动战略，通过经营城市土地资源，吸纳集聚社会闲散资金，高标准配套建设城市基础设施，打造宜人的居住环境，实现城市建设与社会经济发展互动双赢的目标。短短十几年时间固始县城建设成就斐然。然而在肯定成绩时，我们也应清晰看到固始县城区建设存在一些不容忽视的问题。如果这些问题不能得到很好的解决，城建优势将不复存在，甚至给城市后续的建设留下隐患。

2存在问题

1）控制性详细规划滞后，造成建设盲目无序，建设跟着“感觉”走，城市规划的权威性受到挑战

县委县政府实施经营城市战略，形成了城市建设投资主体的多元化，相应地也形成建设布局的分散、空间分布较广。由于控制性详规编制滞后或者由于控制性详细规划编制得不够科学，预测不准，缺乏前瞻性，造成规划指导实践不力。加之城区建设的快速发展，规划设计技术力量薄弱，存在着先建设后规划，边建设边规划的不科学现象，导致规划管理随意性强。

2）城市基础设施不配套，公共服务设施有待完善

城区道路建设水平是超前的，但基础设施不配套，尤其是垃圾的收集与处理、给水、绿化等基础设施明显滞后，卫生、环保、体育设施亦未得到显著改善，文化、义务教育、娱乐设施规模偏小、偏少。

3）用地结构不合理、用地粗放

目前城区的居住用地所占比例过大，公共设施用地所占比例偏低，绿地过少。用地结构反映出公共服务设施还不完善，生态环境较差。在住房建设上，农村型的单门独院的高密度小住宅建设模式依然盛行。致使部分城区“城不像城，村不像村”，绿化、公共开敞空间严重不足，居民缺乏交流活动的空间，城市空间严重“碎片化”。这种只进行外延平面式扩张，忽视内涵立体的综合开发与利用的土地利用模式，极大地浪费了土地资源。