瑞士环保现状调查报告

瑞士环境保护调查报告

内容提要

一、瑞士环境保护的立法及实践

二、瑞士的环保研究、教育和环保产业

三、瑞士环境保护的国际合作

瑞士在环境保护和国土治理所取得的成绩举世公认。瑞士环境立法全面、执法严格，各级政府官员和民众的环保意识极强。现在我国正在全面建设小康社会，所以如何在发展经济的同时保持自然环境的优美和谐，瑞士的做法和经验无疑会给我们带来一些有益的启示。

瑞士美丽的自然风光世界闻名，被称为“欧洲的公园”。但是做到这一点不仅靠“天生丽质”，而是瑞士人在经济发展的过程中，逐渐领悟到创造、保护自己的天然家园的重要性，采取相关措施，经过几个世纪的努力，才取得了今天的成绩。与其它西方发达国家一样，瑞士自18世纪起，以生产技术重大变革引发的工业革命带动了工业化、城市化、现代化的历史进程，由此而深刻地改变了这个国家的自然景观、城乡关系和社会人口结构。今天，瑞士经济得到了长足的发展，城市化和工业化的程度很高，是全球最富裕的国家之一。同时，瑞士在环境保护和国土治理所取得的成绩举世公认。瑞士环境立法全面、执法严格，各级政府官员和民众的环保意识极强。现在我国正在全面建设小康社会，所以如何在发展经济的同时保持自然环境的优美和谐，瑞士的做法和经验无疑会给我们带来一些有益的启示。

一、瑞士环境保护的立法及实践

受城市化、工业化的冲击，19世纪末瑞士自然景观已经发生重大变化，引起了瑞士联邦和各州政府的忧虑和关注。联邦政府从19世纪70年代起密切关注工业化及随之而来的大规模土地开发、城市化推进给瑞士领土、环境带来的变化，并在1874年《宪法》和以后的有关重大法令中对森林、水土、卫生环境等问题做了规定。从州一级看，瑞士大部分工业发展、城市化明显的州，如苏黎世、巴塞尔、日内瓦在1914年以前也都根据各自不同条件制定过有关条例以解决城市发展中的问题，如征地、建筑、交通、卫生等。事实上，当时州一级并无专门的城市规划法律，但是通过实践，逐步尝试解决问题，开始着手涉及对城市规划的立法。例如，日内瓦州最初有关公共道路的法令颁布于1849年。19世纪下半叶，其它州也有类似的单项法规发令。到1914－1945年间，各州尚需根据这些早期法规条例对城市化出现的问题进行干预。总的来说，瑞士属于那些从一开始就对城市化进行规范的国家，因此得以避免不必要的种种损失，对城乡双方、自然景观、历史风貌、文化遗迹的保护是今天瑞士赢得世界花园美誉的基本条件。

根据国情与保护环境生态的需要，瑞士自二十世纪初起逐步完备了环境生态保护法律法规体系。瑞士环境保护立法有四个原则：预防原则、污染者承担原则、合作原则以及全面原则。目前瑞士环保立法与欧盟有关法律基本相一致。

瑞士1874年宪法中就有涉及环境保护的内容。1971年《宪法》第24条规定，采取环境保护措施是国家义务，所以又是一种“国家目标规定”。1998年12月最新修订的《宪法》在第三部分专门设第4章“环境保护与领土整治”（第73条至第80条），简明扼要地表达了联邦政府和人民保护环境的决心和任务，具体内容包括：持续发展（第73条）、森林保护（第77条）、自然与文化遗产保护（第78条）、渔业与狩猎（第79条）、动物保护（第80条）。

根据《宪法》关于环境保护的内容，瑞士又先后制定了一系列补充法律，其中有6个关于环境保护的专门立法。这6个联邦专门法律是：《保护自然和文化遗产法》（1966年7月1日）《环境保护法》（1983年10月7日）《狩猎法》（1986年6月20日）《水保护法》（1991年1月24日）《捕鱼法》（1991年6月21日）《森林法》（1991年10月4日）