05-贾治邦局长在全国林业厅局长会议上的讲话[定稿]

抓住战略机遇转变发展方式全面开创现代林业科学发展新局面

——在全国林业厅局长会议上的讲话

贾治邦（2011年1月5日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，中央经济、农村、林业工作会议，以及全国人才工作、组织部长会议精神，全面总结“十一五”林业工作，认真谋划“十二五”发展思路，安排部署2011年重点工作。

党中央、国务院对这次会议高度重视。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志会前专门听取汇报，对林业工作作出了重要指示。回良玉副总理充分肯定了“十一五”时期的林业工作，对谋划“十二五”、部署2011年林业工作提出了明确要求。我们要认真学习，深刻领会，全面落实。

下面，我讲三个问题，供大家讨论。

一、关于“十一五”林业工作的简要回顾

五年来，党中央、国务院高度重视林业工作，颁发了中央10号文件，召开了首次中央林业工作会议和全国集体林权制度改革百县经验交流会，明确了林业的“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林业摆上了前所未有的战略高度。全国务林人奋发进取，锐意改革，扎实工作，有效破解了长期以来严重制约林业发展的体制机制性障碍，成功应对了各种重大自然灾害和国际金融危机的冲击，林业三大体系建设和各项工作取得了辉煌成就，林业的面貌发生了重大而深刻的变化，为促进经济社会发展作出了历史性贡献。

（一）集体林权制度改革取得重大成果，为林业和农村发展注入了强大活力。经过精心谋划和全力推进，集体林权制度改革取得显著成效，受到广大农民的衷心拥护和社会各界的普遍赞誉，成为继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革和经济体制改革的又一突出亮点。一是明晰产权、承包到户取得重大进展。目前，已有18个省区市基本完成明晰产权任务，全国共解决林权纠纷80余万起，确权到户林地22.36亿亩，占全国集体林地总面积的81.69%。6825万农户拿到林权证，3亿多农民直接受益。二是完善政策、创新机制取得重大突破。公共财政支持制度、林业金融支撑制度、林权保护和流转制度、林木采伐管理制度和林业社会化服务体系相继建立。林权保护管理服务工作日益规范，林木采伐管理制度改革试点在全国193个县展开。林业合作组织达到6.4万个，带动农户1846万户，经营林地3亿多亩。三是兴林富民、农村稳定取得重大成效。林改大幅度增加了农民的家庭财产，极大地激发了农民兴林致富的热情，为破解农民增收难的问题找到了有效途径。全国林地直接产出率已由2003年的84元／亩提高到2010年的198元／亩。2550个林改县农民林业收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重点林区县超过60%，一些山区农民的收入超过了平原地区。新疆维吾尔自治区若羌县2001年农民人均收入只有2216元，2010年仅红枣收入一项就达3万多元，增长了10多倍。林改还推动了基层民主政治建设和党风廉政建设，密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。同时，国有林场改革稳步推进，改革思路基本成熟；重点国有林区改革试点顺利推进，已经取得初步成效。