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十八大报告首提实行党代会代表提案制

中共首次提出实行“党代会代表提案制”

十八大报告提出实行“党代会代表提案制”,这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。

中共中央党校党建部副教授吴辉说,这是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后,党的代表大会制度的又一项重大完善措施。今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议。以前确实存在着这样一种现象:有的党代会代表实际上并未充分发挥下情上达、建言献策的积极作用,而更多的是将出席党代会当作了一种荣誉。

试水情况

党代表如何提交提案。

须10名以上代表联名提案

目前,已有上海、浙江、湖南等7省份设立“党代会代表提案制”。

根据浙江省委有关规定,10人以上党代表联名或代表团可以在党代表大会会议期间,向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。

党代表提出提案前,应进行深入的调查和论证;党代表联名提出提案,提案发起人应向参加联名的其他党代表分别提供提案文本,经集体讨论、取得一致意见后,签名提出;代表团提出提案,应由代表团会议充分讨论,经代表团过半数应到代表通过,并由代表团团长签署。

与两会议案提案有何不同。提案多围绕党内重大议题

“过去,总觉得在大会上提交专门的建议、议案、提案是人大代表、政协委员的事,现在我们也可以通过提案的方式,将老百姓的声音带到大会上了”,今年召开的宁波市第十二次党代会首次实施党代表提案制,代表周宏汉提交了一份文化产业发展相关的提案。

宁波市委组织部副部长、大会副秘书长张良才接受媒体采访时曾介绍,与两会中人大代表、政协委员的议案、提案不同,党代表提案的内容要求更具前瞻性、宏观性,代表联名提案要求10人以上联名。浙江省委组织部有关负责人介绍,从当前提案看,主要围绕三个重点:一是贯彻执行党代表大会和党内决议、决定的重大事项;二是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等党的建设中的重要问题;三是加快经济转型升级、加强城乡区域统筹发展、深化学习型创新型生态型城市建设、加强民生改善和社会管理创新、推进文化名城文化强市建设中的重大事项。今年召开的上海党代会曾公布收到的首批37件提案,最多的关于党建有15件,其次分别是经济建设8件、社会建设11件、文化建设2件,政治建设1件,可见人大代表和政协委员不太涉及的政治建设与党的建设,恰是党代表的关注点。

对话

十八大报告中,胡锦涛总书记称要积极发展党内民主,增强党的创造活力,其中提到“完善党的代表大会制度,提高工人、农民代表比例,实行党代会代表提案制”。


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