国企改革系列之——深圳经验

国外国企改革经验综述及对我国国企改革启示

刘昆

摘要：国外国有企业改革的经验表明：必须高度重视资本市场的建设及其完善。同时应注意防止金融泡沫及金融风险。应重视统一的国内市场体系及其市场规则的建立，规范市场秩序，发挥市场机制应有的作用。同时要增强国有企业适应市场变化的能力，并在市场竞争中提高产品的市场占有率及企业自身的抗风险能力。衡量国有企业产权改革的标准在于社会生产力的发展。

关键词。国有企业改革;市场经济;民营化。

从西方企业形式演变历程看，随着自由竞争市场经济向强调政府干预的的现代市场经济的转变，企业组织形式也大体经历了从私人企业为主向国有企业与私人企业并存转变的发展格局。目前，世界各国国有企业已经先后或正在发生重大变革，改革的基本方向是私有化或社会化及民营化，股份制改造是国有企业改革的主要途径，改革的主要目的在于提高国有企业的经营效益、减轻政府财政负担，增强国有企业参与国际市场竞争以及抗风险的能力，着眼于国民经济整体素质的提高和发展。就世界各国国有企业的改革的状况看，既有相通之处亦存在一定差别，其具体经验及做法是：

一、英国国有企业的改造过程及其经验

1.国有企业私有化改造的浪潮最早源自英国。英国是一个老牌的资本主义国家，二战以后英国经济逐渐走下坡路。为提高经济竞争力，英国战后历届政府先后对国有企业进行了多种形式的改革，其基本措施是对国有企业实行私有化及股份制改造。其做法从80年代末到90年代初逐渐影响到世界大多数国家，形成所谓私有化浪潮。

2.英国国有企业改革主要是政府通过制定私有化政策加以推行。其发展大体经历了两个阶段：

第一阶段（1979年-1986年）：主要对包括石油公司、天然气海岸设施、宇航公司、电报电话公司、铁路、旅馆、全国卡车公司等在内的亏损不太严重、仍可获利、且大多属竞争行业的企业实行私有化。具体做法是：（1）企业公开上市;（2）整体出售给私人企业;（3）职工内部持股。总起来看，该阶段改造的规模相对较小。

第二阶段（1987年-1991年）：主要涉及亏损较为严重的国有企业，以及公用事业和自然垄断性行业。包括：天然气公司、航空公司、机场、钢铁、供水、造船、电力、全国公共汽车公司等。与第一阶段不同，第二阶段主要以将国有企业出售给私人企业，其它则采用股份公开上市及职工持股的办法。从改造的规模看，该阶段比第一阶段扩大了近一倍。

为保证整个改造进程的平稳性，英国政府采取了多种相关配套措施。其中最为重要的是：

特别股权安排及照顾职工和分散的小额股东的权益。所谓特别股权安排是指：政府保留

一部分国有股权暂不出让。其目的在于防止某些行业或私人企业利用国有企业私有化改造，采取恶意收购或兼并国有企业的不良做法，同时也在于制约企业的个别经理人员利用私有化改造转公为私，乘机扩大个人利益，使国有资产流失。所谓照顾职工和分散的小额股东的权益，重点在于合理确定职工持股购股方案，一般让本企业职工持有本企业总股份的10%左右。