坚持规划先行 在旅游资源可持续发展之路

案例14：旅游资源开发与可持续发展

案例：

台山市是著名的侨乡，依山临海，风景秀美，拥有海岛、温泉、生态、侨乡文化等丰富的旅游资源，旅游业发展潜力巨大。丰富而有特色的旅游资源为台山市打造旅游强市，实施旅游旺市战略奠定了基础。近年来，台山市旅游业发展迅速，统计显示，去年，该市全市年接待游客达230多万人次。

然而，在台山市旅游业快速发展的同时，也暴露出一些不足之处，特别值得注意的是旅游资源保护问题。台山市政协经济科技委员会在调查中发现，由于资源保护意识薄弱，职责不明确，措施不到位，一些很好的旅游环境和资源遭到令人痛心的破坏；有的旅游区资源很好，但由于规划水平低，让人有糟蹋资源之感，如赤溪半岛铜鼓环岛公路旁乱搭乱建食肆大排档，大煞风景，引起游客尤其是摄影爱好者的强烈不满；三合镇嘉怡酒店规模小，以不规范渠道获取温泉资源，如放纵这种行为很容易重蹈从化温泉资源枯竭的覆辙；梅家大院一些建筑随意翻新，与原来建筑风貌格格不入；北峰山国家森林公园建设布局混乱，建筑风格一般化，与自然环境很不相称；浪琴湾粗放经营，缺乏管理，脏乱差现象严重；飞沙滩、王府洲海浴场沙质日渐恶化，亟待采取保护措施。这些现象和行为，将严重影响着台山市旅游开发的水平档次和可持续发展，必须引起高度重视。

针对这种情况，台山市政协经济科技委员会在最近召开的政协台山市十一届三次会议上提交提案，建议采取一些强有力的措施来加强对台山市旅游资源的保护：一是加强宣传教育，营造社会舆论氛围，形成旅游资源保护社会共识；二是编制《台山旅游发展总体规划》，使旅游发展、旅游开发有规可依；三是制定《台山市旅游资源保护条例》，确保旅游开发和保护的协调统一；四是明确旅游资源保护的职责，各相关职能部门各司其职，共同保护。（本报记者严建广）

小组讨论报告：

一、关于选题

本小组选取旅游资源作为讨论对象，很大程度上是因为旅游资源与传统意义上的资源有着一定程度上的差别，它不像土地、森林等资源那么具体，实际上是一种综合性的资源。可以认为是一种共享资源，同时也是自然资源，人文资源（具有历史价值）等资源的综合体，按照《中国旅游资源普查规范》（试行稿）对旅游资源的定义比较确切和规范：“所谓旅游资源是指：自然界和人类社会，凡能对旅游者有吸引力、能激发旅游者的旅游动机，具备一定旅游功能和价值，可以为旅游业开发利用，并能产生经济效益、社会效益和环境效益的事物和因素”。因此本小组认为，旅游资源更具有讨论意义。

二、关于本案例

从案例介绍可以看出台山市可以作为一个旅游城市，旅游资源的开发给城市带来了发展机遇，但由于保护的不力，很多旅游资源遭到了令人痛心的破坏，案例中具体地举了几个破坏旅游资源的现象，归纳起来，这些破坏主要是由于规划不科学，管理不到位，环保意识差等原因造成的，从而导致了旅游资源开发与可持续发展之间的矛盾日益显露，这种矛盾是一种典型的矛盾，即旅游业的发展与环境的保护之间的矛盾。从本案例中突出反映的一个问题是旅游资源开发与保护的关系，两者之间紧密联系，存在着辩证关系，对于这一复杂关系我们组要进行了重点探讨并给出了自己的一些看法和建议。