关于化解地方政府债务和防范风险的提案

“六招”化解地方政府债务风险

我国现有的地方政府负债余额大，有资料估计约为4.1万亿元，其中地级市与区、县两级占61%，约2.4万亿元。这是不是个准确数据，还说不清，因此，要准确地反映，还需要进行一次普查。造成这种局面的主要原因：一是我国地方政府债务是在30年的经济体制转轨中逐渐积累形成的，既有地方政府举借和担保产生的直接债务，又有经济、社会中公共风险可能向政府转嫁而形成的债务。二是政府债务统计主要包括直接债务，未涵盖全部债务。三是由于政府任期制，有些债务当期难以反映出来。

债务的缘起

那么，导致一些省市财政收支难以平衡的原因是什么。按照1994年3月22日通过的《预算法》第28条规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编列，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。因此，严格意义上说地方政府是不存在收支失衡的，也就是说从财政账面上看是没有财政赤字的。那么，为什么又形成地方政府债务呢。主要是地方政府靠借债搞建设，债权落空或者超过还款能力形成的地方政府债务，是对后续财力的透支，这种透支积累到一定程度将引发财政风险。