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社工委：初探南京、南通两市社会管理创新

近期，新区社工委组织部分成员单位赴南京、南通两市学习考察。现将两市社会管理创新的情况介绍如下，以期有所借鉴、有所启迪。

一、南京做法：“一委一居一站一办”和“扁平化”的社区管理模式

南京市社会建设创新力度较大。去年3月成立了南京市社会建设工作委员会，下设7个处室，编制40人。市委常委、宣传部长许慧玲担任社建委书记。本次考察，主要学习了南京市建邺区在社区管理、网格化管理中作出的探索和经验。

1、“一委一居一站一办”模式。南京市建邺区下辖7个街道、42个社区、18个行政村。自2009年6月起推行“一委一居一站一办”的社区管理模式，目前试点成功并开始在全国推广。“一委”即社区党委，是社区工作的“主心骨”，决策该为老百姓办哪些事。“一居”即居民委员会，由居民“直选”和“海选”出来，剥离行政事务，组织居民自治，回归自治职能。“一站”即社区管理服务站，是社区居民的“服务员”，下设社区管理组、社区服务组和社区保障组，直接面向社区居民提供服务，受理办结各类行政事务，同时接受社区党委的领导和居委会的监督。“一办”即社区综治办，由社区党委书记兼任主任，担负社区综合治理职能。通过这种模式，构建起了社区党组织领导、社区委员会依法自治、社区管理站承接公共服务、社区综治办负责综治维稳工作的社区管理格局。

2、社区管理“扁平化”。为减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度，主动弱化街道职能，将公共管理重心整体向基层下移、向社区下移，实现人财物、责权利联动下移。街道做弱、社区做强，街道只保留基本职能：社区间的统筹平衡；社区间的考核平衡；社区间的沟通交流、学习借鉴。

（1）干部直管。街道公务员下沉到社区，由具有一定工作经历的正科级以上干部担任社区党委书记（有条件的由街道副处级干部担任），年轻的街道后备干部担任社区管理站站长，直接参与社区管理，不再担任街道工作。社区党组织书记列入区管干部序列，调整任用报区委常委会审批。

（2）经费直拨。工作经费直接下拨到社区，实行单独预算、专款专用，使公共财政向社区倾斜、公共资源向社区聚集。街道只负责为社区编制年度预算，进行支出明细核算，成为社区的“出纳”。