两型社会建设中的农村垃圾治理问题调查

"两型社会"建设中的农村垃圾治理问题调查

——以长沙县果园镇农村环保合作社为例

王敏许炜炜

[摘要]果园镇农村环保合作社是全国第一家以农村生活垃圾分类处理为主的农民合作组织，探索出分户收集、分类处理、政府补贴、村民自治、合作社运营的垃圾处理模式。本文对该镇农村环保合作社的角色、功能、效果、运行的影响要素进行了调查和分析，提出了进一步完善的建议。

[关键词]果园镇农村环保合作社；农村垃圾处理；运行的影响因素；对策

长沙县果园镇是长沙市首批“原生态建设乡镇”。为改善环境质量，实现垃圾的资源化、减量化和无害化处理，建设村容整洁的乡村，从2008年开始，果园镇开展集镇垃圾和农村垃圾处理试点工作。2009年6月3日龙文带领古楼新村43位村民在镇政府的支持下，成立了全国第一家以农村生活垃圾分类处理为主要工作的合作组织——农村环保合作社，探索出“分户收集、分类处理、政府补贴、村民自治、合作社运营”的垃圾处理模式，大大提高了农村垃圾处理的效率，受到了各级领导的高度肯定和社会各界的普遍关注。2009年10月，果园镇成功创建全国环境优美乡镇。2010年，又被评为长沙市环境卫生“十佳”乡镇。

“两型社会”建设要求统筹城乡发展，创新发展模式。成立农村环保合作社，让村民自觉参与环境保护，实行垃圾分类处理，降低垃圾处理成本，具有普遍意义和推广价值。

本次调查主要采用结构性访谈和问卷调查的方法。我们先后对果园镇合作社保洁员和负责人，果园镇村民，村委会主任，社区书记，果园镇政府负责此项工作的工作人员进行了深入的访谈，获得了大量第一手信息。在结构性访谈中，主要了解了以下问题：

1、农村环保合作社，保洁员，环保专干，村民，村民小组，镇政府各自扮演的角色及其角色的履行情况；

2、果园镇农村环保合作社垃圾处理模式的主要环节与流程；

3、果园镇农村环保合作社垃圾处理模式运行的经费来源和流向；

4、果园镇农村环保合作社成立前后的环境变化；

5、农村环保合作社的性质、运营方式及其发展出路；

6、此模式的推广情况。

同时我们根据经济发展水平和距离集镇的远近，选取了一个社区和三个行政村（即月形山社区、鼓楼新村、金江村、云泉村），向村民发放了100份问卷，回收有效问卷93份，了解村民的环保意识和环保知识以及对农村环保合作社的看法。通过比较果园镇农村环保合作社垃圾处理模式和其他地区垃圾处理模式的异同，找寻出果园镇农村环保合作社垃圾处理模式的主要特色和优势，需改进之处，可以推广的方面。

一、果园镇农村环保合作社的基本情况

长沙县果园镇农村环保合作社作为全国首家承担垃圾分类处理的民办农村合作组织，受县环保局业务指导和果园镇政府监督。合作社主要负责本辖区公共区域的环境卫生维护，对农户的垃圾进行分类和减量化、资源化和无害化处理。

1、农村环保合作社所涉各方的角色

保洁员。保洁员由村民提名，村委会根据被提名人员的具体情况来决定一位村级保洁员，有些村已经开始聘请组级保洁员。保洁员主要负责公共区域的清扫工作和村垃圾桶、垃圾池中垃圾的收集和再次分类，将可回收的垃圾送往废品公司出售，不可降解垃圾运往村垃圾屋等待清运，有害垃圾上交村回收处，村回收处上交总社封存。对区域类环境情况进行巡查，向农户宣传垃圾分类处理知识。

环保专干。环保专干主要由村干部兼任，每村有一名环保专干，负责本村垃圾处理事务的管理和协调工作，与村保洁员合作完成本村垃圾处理任务。