养老养生产业发展报告

积极发展养老服务产业

人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之一。按照国际划分标准，我省已于1987年进入老龄化社会。到2008年末，全省老龄人口已达729.38万人，占人口总量的15.56%，今后一个时期还将以每年4%以上的速度增长。为此，应积极发展养老服务产业

发展养老产业空间广阔

养老服务产业化绝非单纯的养老概念，确切地说，它应该属于一种综合性的产业，具有产业链长、关联度高、涉及领域广等特点，其基本内涵是：

为老年人提供特殊需要的产品和服务，其外延至少包括家政服务业、医疗护理业、保险业、老年理财业、老年休闲娱乐业、老年用品、老年旅游、老年教育、老年文化体育、老年心理咨询等行业。目前，这些行业在我国还处于起步阶段，市场需求大，而市场供给严重不足，发展养老产业前景十分广阔。以养老服务市场为例，目前我国城乡空巢老人比例达到了1/3，80岁以上的高龄老人有1300多万，60岁以上老年人口余寿中有1/4左右时间处于肌体功能受损状态。据中国老龄科学研究中心调查显示，目前要求入住养老机构的老人占老年人口总数的5%，而我国养老机构的床位仅占老年人口总数的0.84%，缺口非常大。

在国外，养老产业被称之为“银色产业”，起步早、发展快、相当成熟，如日本银色产业1998年产值3100多亿美元，预计到2025年将达到7000亿美元，2005年韩国银色产业产值27万亿韩元。养老产业在我国还刚刚起步，每年为老年人提供的产品和服务不足1000亿元人民币。据专家估计，目前我国老年人市场需求为4000―6000亿元，2010年将达1万亿元，供需之间存在着巨大的商机。更重要的是养老服务吸纳就业能力强。我们测算，按照就业人员与有需要的老年人数1：4的比例计算，预计到2020年我省各类养老机构大约需要280万名服务人员。正因如此，许多国家或地区把发展养老服务业作为应对当前国际金融危机、稳定就业的重要举措。如日本政府最近推出的一揽子提振经济方案，其中一项就是培训失业人员成为养老机构的服务人员。据统计，到2010年，日本养老机构需要新增服务员超过10万人。再如，贵州省日前提出把贵州建成中华养老基地”，经推算，将为贵州创造上千亿元的绿色gdp，并将以年均20%~30%的速度实现可持续增长，将年均拉动贵州5%~10%的经济增长。

此外，随着国家进一步加大对民生的关注，政府财政将逐步加大对公共服务的投入，社会保障机制日益健全，保障功能越来越强，公共服务的总量越来越大，相应地将会促进老年人消费的快速增长。因此，大力发展养老服务产业，不仅是市场内在的驱动，也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的需要。

发展养老产业具有紧迫性

自20世纪90年代开始，伴随着经济体制改革的进一步深化，我国养老服务体制迈出了实质性的改革步伐。2000年8月，中共中央、国务院下发了《关于加快老龄工作的决定》，明确提出了老年服务业要走社会化、产业化的道路，标志着我国养老服务业发展的一个重大突破。在这一精神指导下，政府养老服务管理体制逐步改革，养老服务的社会化、产业化有了初步发展。然而，受计划经济模式、思想和观念的长期影响，整个社会对推进养老服务产业还缺乏认识和准备。首先，由于人口老龄化挑战的相对隐蔽性，地方政府特别对人口老龄化的形势认识不充分，重视程度不够。简单地把养老看成是国家的事，单纯地依赖国家发展养老服务，将养老服务的主体定位于政府，服务机构性质定位于纯福利性、公益性和微利性，没有真正认识到把养老服务作为一项产业来扶持发展的重要性和必要性，工作上缺乏主动性。其次，片面地认为