2018年将持续开放养老服务市场,支持养老产业发展

产业化———我国社区养老服务持续发展之道按照国际标准，一个国家或地区60岁以上的人口达到了总人口的10%以上，或者65岁以上人口达到总人口的7%以上即为老龄化国家或地区。1950-2005年，我国总人口由5.52亿发展到13亿，年均增长速度为1.6%；而老年人口由0.42亿发展到1.4亿多人，年均增长速度为2.3%，大大快于总人口的增长速度。这表明我国已经进入了老龄化国家的行列，并且老龄化的程度在不断加大。根据联合国的预测，2065年之前，我国老年人口将一直处于增长状态。如此庞大的老年人群体，其养老服务的需求是可想而知的。仅仅依靠政府和社会机构来提供养老服务已经满足不了老年人的需求，通过产业化发展提升我国社区养老服务水平是本文探讨的重点。

一、人口老龄化与社区养老服务需求

人口老龄化使老年人抚养比例不断上升，加之计划生育政策实施在减少人口数量的同时，也直接加速了家庭结构的小型化，导致家庭养老保障功能的急剧下降。因此，对

老年服务的需求也在快速增长。老年人口的需求从结构上来看大致包括有日常生活服务需求、特殊生活用品需求、养

老服务需求、医疗健康需求、金融保险需求、精神文化需求和生活环境需求等方面。这些需求的满足离不开老年人所在的社区生活环境。社区养老服务作为社区服务的重要内容之一，是在社区内为老年人提供的包括物资、设施、衣食住行以及生活照料、医疗护理、心理保健、文化教育、体育娱乐、法律咨询等方面的服务。由此可见，社区养老服务承载了绝大部分的基本养老需求，成为老年人获取养老服务的重要途径。

二、我国社区养老服务现状

（一）社区养老服务的基本情况

我国的社区服务，不是国外社区服务的简单照搬，而是根据我国国情，以社会保障为基础，融福利服务和社会服务为一体的具有中国特色的社区服务格局。国家仍然是推动其建设、发展和管理最重要的主体。在国家主体之外，像社

区居民代表大会、居民委员会、村民委员会、业主管理委员

会等社区自治组织也正在成长发展起来、并开始学习扮演着社区管理主体的角色。此外，从政府行政机构、社会事业

团体等单位剥离出来或新建的一些社区服务机构也正在成

长起来，其中许多机构正在走向职业化和专业化，并且也开

始学习和扮演着社区服务与社区管理的主体角色。从这些

情况中可以发现一个比较清晰的脉络，即随着我国城乡社

区建设和社区发展的推进，随着整个社会要素的发育和生

成，国家（包括行政机构和司法机构）、社区自治组织以及专

业性社区服务与社会工作机构等现代社区所必需的三种管

理主体的构架已在形成过程之中，且该三重主体之间的权

责关系也处于初始的磨合阶段。

（二）存在的问题

就我国情况来看，现代社区的建设和发展尚处于初始

阶段。其主要表现在。

1.专业性的社会服务机构与社会工作

机构的资源性稀缺；

2.社会成员的“单位人”属性依然很强；

3.居民的社区认同感仍然较弱；

4.社区自治组织资源缺乏。

这些问题的解决需要人们在观念上做出改变。原有的重福

利色彩的社区养老服务不能满足人口老龄化条件下所带来

的养老需求，现阶段我国的社区养老服务选择以盈利养福

利的道路是必要的、可行的。

三、我国社区养老服务产业化发展的原因及障碍

（一）社区养老服务产业化

社区养老服务不同于慈善事业，而是具有中国特色的

社会保障体系内不可缺少的一项重要内容。必须在政府的

扶持下纳入社会发展的总体规划积极发展，走产业化道路，

逐步形成自我服务、自我管理、自我积累和自我发展的动力

机制。

（二）产业化发展的原因

产业化是老龄化发展的必然趋势。

首先，我国庞大的老年群体就是一个巨大的消费市场。